Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А68-1784/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1784/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2018г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «РЭМС»

о признании незаконным и отмене предписания №1406 от 19.12.2017г.


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 17.08.2017г. №01-173/2017-ТНС;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2018г. №44-01-17/17233;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 20.02.2018г. №б/н.



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТНС энерго Тула» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным и отмене предписания №1406 от 19.12.2017г.


Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом из материалов дела установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Инспекция) от 04.12.2017г. №1532 в отношении АО «ТНС энерго Тула» проведена внеплановая документарная проверка правомерности начисления и взимания платы за коммунальную услугу «электроснабжение на общедомовые нужды» (далее - ОДН) потребителям многоквартирного дома (далее - МКД) №194 по ул. Кирова г. Тула.

В ходе проверки установлено, что АО «ТНС энерго Тула» выставляло плату сверхнормативного потребления электроэнергии, предоставленной на ОДН потребителям многоквартирного дома №194 по ул. Кирова г. Тула без согласия собственников и при отсутствии решения общего собрания собственников о распределении сверхнормативного потребления на ОДН между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения при выбранном способе управления.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание №1406 от 19.12.2017г. АО «ТНС энерго Тула» об осуществлении перерасчета начислений платы за электроэнергию на ОДН за период с мая 2016г. по июнь 2016г. в пределах установленного норматива потребления электроэнергии, предоставленной на ОДН жителю квартиры №55 по ул. Кирова, г. Тула.

Не согласившись с вынесенным предписанием, АО «ТНС энерго Тула» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов изданы в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно пунктам 14-17 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее - Правила №354) ресурсоснабжающая организация может являться исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме в следующих случаях:

- когда собственникам помещений в многоквартирном доме заключен договор предоставления соответствующей коммунальной услуги с ресурсоснабжающей организацией при выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом;

- в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, либо выбран способ управления управляющей организацией, но не наступила дата начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией;

- со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня предоставления коммунальных услуг управляющей организацией.

Действующим законодательством Российской Федерации заключение договора электроснабжения между потребителем - физическим лицом и ресурсоснабжающей организацией не ставится в зависимость от наличия письменной формы договора, а может быть заключен путем совершения потребителем конклюдентных действий (часть 1 статьи 539, часть 1 статьи 540 ГК РФ, абзац 2 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354).

Таким образом, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги и в силу подпункта «г» пункта 31 Правил №354, за такой ресурсоснабжающей организацией закрепляется обязанность производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные ресурсы в установленном Правилами №354 порядке.

В силу пункта 30 Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с момента первой оплаты счета, выставленного за данный ресурс.

Согласно части 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015г. №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В связи с тем, что пунктом 40 Правил №354 установлено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, то ресурсоснабжающая организация, являясь исполнителем коммунальной услуги, должна взимать в том числе плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

Согласно пункту 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к Правилам №354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения №2 к Правилам №354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Когда определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, превышает установленный размер норматива потребления коммунальных услуг, то в силу абзаца второго пункта 44 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, ограничивается размером соответствующего норматива.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Инспекция) от 04.12.2017г. №1532 в отношении АО «ТНС энерго Тула» проведена внеплановая документарная проверка правомерности начисления и взимания платы за коммунальную услугу «электроснабжение на общедомовые нужды» (далее - ОДН) потребителям многоквартирного дома (далее - МКД) №194 по ул. Кирова г. Тула.

В ходе проверки установлено, что АО «ТНС энерго Тула» выставляло плату сверхнормативного потребления электроэнергии, предоставленной на ОДН потребителям многоквартирного дома №194 по ул. Кирова г. Тула без согласия собственников и при отсутствии решения общего собрания собственников о распределении сверхнормативного потребления на ОДН между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения при выбранном способе управления.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание №1406 от 19.12.2017г. АО «ТНС энерго Тула» об осуществлении перерасчета начислений платы за электроэнергию на ОДН за период с мая 2016г. по июнь 2016г. в пределах установленного норматива потребления электроэнергии, предоставленной на ОДН жителю квартиры №55 дома №194 по ул. Кирова, г. Тула.

Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, соответствующего вида коммунального ресурса, рассчитывается в соответствии с формулой 12 приложения №2 к Правилам, как разница между объемом коммунального ресурса потребленного по показаниям общедомового прибора учета и суммарным объемом данного ресурса, потребленного всеми пользователями по показаниям индивидуальных приборов учета и нормативам потребления (при отсутствии индивидуальных приборов учета). Полученный объем пропорционально распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями дома.

Для собственников помещений многоквартирных домов с непосредственным способом управления, либо в домах, в которых способ управления не выбран, порядок определения ОДН в соответствии с пунктом 44 Правил следующий: разница между объемом поставляемого коммунального ресурса (электрическая энергия, холодная вода, горячая вода, центральное отопление и др.), зафиксированным общедомовым прибором учета и суммарным объемом индивидуального потребления коммунального ресурса во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме распределяется на потребителей пропорционально площади принадлежащего каждому потребителю жилого и нежилого помещения.

При этом ресурсосиабжающие организации не вправе производить начисление платы за электроэнергию на ОДН жителям за сверхнормативный объем, если собственники помещений на общем собрании не принимали решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показании общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Между тем, АО «ТНС энерго Тула» производит начисления сверхнормативного объема электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды, жителям многоквартирного дома №194 по ул. Кирова г. Тула в нарушение пункта 44 Правил №354 без согласия собственников и при отсутствии решения общего собрания собственников о распределении сверхнормативного потребления на ОДН между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения при выбранном способе управления.

Таким образом, начисление платы за электроэнергию на ОДН жителям многоквартирного дома, в том числе собственнику квартиры №55 дома №194 по ул. Кирова г. Тула в период с мая 2016г. по июнь 2016г. необходимо производить по нормативу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

На основании статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительским кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Тульской области, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014г. №723, Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 1 Положения).

Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к: содержанию общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 пункта 4.1 Положения); выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 9 пункта 4.1 Положения).

Учитывая, что Инспекцией в ходе проверки установлены нарушения АО «ТНС Энерго Тула» требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, то Инспекцией правомерно было выдано оспариваемое предписание согласно статье 17 Закона №294-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование АО «ТНС Энерго Тула» о признании незаконным и отмене предписания №1406 от 19.12.2017г. удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании ст.97 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 20.02.2018г. подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.97, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерному обществу «ТНС энерго Тула» о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Тульской области №1406 от 19.12.2017г. отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Тульской области №1406 от 19.12.2017г., принятые определением арбитражного суда от 20.02.2018г. отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева