Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А78-2384/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2384/2022
г.Чита
22 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 апреля 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.С. Лесничей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-2384/2022 по заявлению Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер Газ Проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Государственной инспекции: ФИО1, доверенность № 316 от 29 декабря 2021 года, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение,

от ООО «Гранд Ривер Газ Проект»: не было,

установил:

Государственная инспекция Забайкальского края (далее – Государственная инспекция, инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер Газ Проект» (далее – ООО «Гранд Ривер Газ Проект», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

В обоснование своей позиции Государственная инспекция указывает, что проведенной проверкой установлено, что ранее выданное предписание от 16 декабря 2021 года № 352/12 ООО «Гранд Ривер Газ Проект» не исполнено.

Во исполнение определения суда от 22 марта 2022 года инспекцией представлено дополнение к заявлению, в котором указано что ранее ООО «Гранд Ривер Газ Проект» привлекалось к административной ответственности.

ООО «Гранд Ривер Газ Проект» каких-либо документов в суд не представило.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства ООО «Гранд Ривер Газ Проект» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67200268124141, отчетами о публикации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В предварительном судебном заседании 12 апреля 2022 года объявлялся перерыв до 19 апреля 2022 года, информация о перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Определением от 22 марта 2022 года суд предложил лицам, участвующим в деле, при наличии возражений относительно возможности рассмотрения дела в их отсутствие и перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, представить данные возражения для назначения иной даты рассмотрения дела по существу.

В предварительном судебном заседании 19 апреля 2022 года представитель инспекции возражений относительно возможности перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не высказала, Обществом таких возражений также не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 19 апреля 2022 года предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя инспекции, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Гранд Ривер Газ Проект» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 июля 2015 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, основной вид деятельности – деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях (л.д. 46-48).

11 ноября 2021 года в Государственную инспекцию поступило письмо ООО «Энергопроект» от 11 ноября 2021 года (л.д. 12) о нарушениях при строительстве объекта «Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Черновском районе городского округа «Город Чита» Забайкальского края»; застройщик ООО «Гранд Ривер Газ Проект».

В связи с поступлением названного письма на основании мотивированного представления от 25 ноября 2021 года (л.д. 13) о наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, со ссылкой на подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжением от 25 ноября 2021 года № 486-рс (л.д. 15-16) назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО «Гранд Ривер Газ Проект», осуществляющего деятельность по адресу: Забайкальский край, городской округ «Город Чита», г. Чита, Черновский административный район, Молодежный мкр., д. 9, корп. 1-6, в срок с 13 по 16 декабря 2021 года, на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении объекта капитального строительства – многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Черновском районе городского округа «Город Чита» Забайкальского края.

Уведомление о проведении проверки от 30 ноября 2021 года и распоряжение о проведении проверки от 25 ноября 2021 года № 486-рс вручено представителю Общества по доверенности ФИО2

По результатам проведения проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 16 декабря 2021 года № 352/21 (л.д. 20-22): л. 5 стр. 8, л. 6 стр. 9 проекта 08.21/П-ПОС раздел 6 «Проект организации строительства», части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» - не представлена исполнительная документация на выполненные работы (общий и специальные журналы работ, акт разбивки осей здания, акт освидетельствования и приемки котлована под здания многоквартирных жилых домов, а также материалы испытаний грунтов, исполнительные схемы котлованов, акты освидетельствования скрытых работ на выполнение армирования, бетонирования, гидроизоляции фундаментов, документы, подтверждающие качество примененных материалов, акты освидетельствования скрытых работ по устройству армирования, бетонирования, гидроизоляции стен технического этажа, документы, подтверждающие качество примененных материалов). Акт проверки от 16 декабря 2021 года вручен представителю Общества ФИО2

В этот же день ООО «Гранд Ривер Газ Проект» выдано предписание № 352/21 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором указано в срок до 26 января 2022 года устранить выявленные нарушения. Предписание от 16 декабря 2021 года № 352/21 вручено представителю Общества ФИО2

Решением Государственной инспекции от 27 января 2022 года № 14 на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением срока исполнения предписания от 16 декабря 2021 года № 352/21, назначено проведение документарной проверки ООО «Гранд Ривер Газ Проект» в период с 16 по 17 февраля 2022 года (л.д. 24-25).

У ООО «Гранд Ривер Газ Проект» требованием от 27 января 2022 года (л.д. 27) истребованы документы - исполнительная документация на выполненные работы (общий и специальные журналы работ, акт разбивки осей здания, акт освидетельствования и приемки котлована под здания многоквартирных жилых домов, а также материалы испытаний грунтов, исполнительные схемы котлованов, акты освидетельствования скрытых работ на выполнение армирования, бетонирования, гидроизоляции фундаментов, документы, подтверждающие качество примененных материалов, акты освидетельствования скрытых работ по устройству армирования, бетонирования, гидроизоляции стен технического этажа, документы, подтверждающие качество примененных материалов), которые необходимо представить в инспекцию в срок с 16 февраля по 17 февраля 2022 года.

Решение о проведении проверки от 27 января 2022 года № 14, уведомление о проведении проверки от 27 января 2022 года № 21/22 и требование о предоставлении необходимых документов от 27 января 2022 года направлены по юридическому адресу ООО «Гранд Ривер Газ Проект», что следует из почтового реестра от 4 февраля 2022 года (л.д. 29-31); согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080269768206, почтовое отправление вручено адресату 14 февраля 2022 года (л.д. 28).

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 17 февраля 2022 года № 33/22 (л.д. 32), согласно которому предписание инспекции от 16 декабря 2021 года № 352/21 не исполнено, не устранены нарушения: л. 5 стр. 8, л. 6 стр. 9 проекта 08.21/П-ПОС раздел 6 «Проект организации строительства», части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» - не представлена исполнительная документация на выполненные работы (общий и специальные журналы работ, акт разбивки осей здания, акт освидетельствования и приемки котлована под здания многоквартирных жилых домов, а также материалы испытаний грунтов, исполнительные схемы котлованов, акты освидетельствования скрытых работ на выполнение армирования, бетонирования, гидроизоляции фундаментов, документы, подтверждающие качество примененных материалов, акты освидетельствования скрытых работ по устройству армирования, бетонирования, гидроизоляции стен технического этажа, документы, подтверждающие качество примененных материалов).

10 марта 2022 года в отношении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» составлен протокол об административном правонарушении № 37/22 по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации (л.д. 36-37).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Государственная инспекция обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса).

Осуществление государственного строительного надзора регламентировано статьей 54 Градостроительного кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса установлено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Государственный строительный надзор осуществляется посредством федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 54 Градостроительного кодекса).

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи (часть 11 статьи 54 Градостроительного кодекса).

В силу части 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В рассматриваемый период порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, устанавливался Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее – Положение № 54).

Согласно пункту 9 Положения № 54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

При выявлении нарушений в результате проведенной проверки в отношении объектов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Положения, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения № 54).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

То есть предписание является властно-распорядительным актом, выданным по результатам проведенной проверки при выявлении нарушений, содержащим обязательное для исполнения в установленный срок требование органа государственного строительного надзора.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

Согласно пункту 2 РД-11-02-2006 настоящие Требования определяют состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ (пункт 3 РД-11-02-2006).

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика, технического заказчика или лица, осуществляющего строительство, до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства (пункт 4 РД-11-02-2006).

Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе. Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 5 РД-11-02-2006).

Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007) утвержден Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7.

В силу пункта 3 РД-11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки (пункт 6 РД-11-05-2007).

Из материалов рассматриваемого дела следует, что в выданном Обществу предписании от 16 декабря 2021 года № 352/21 указано на необходимость устранения в срок до 26 января 2022 года выявленных нарушений по непредставлению исполнительной документации на выполненные работы (общий и специальные журналы работ, акт разбивки осей здания, акт освидетельствования и приемки котлована под здания многоквартирных жилых домов, а также материалы испытаний грунтов, исполнительные схемы котлованов, акты освидетельствования скрытых работ на выполнение армирования, бетонирования, гидроизоляции фундаментов, документы, подтверждающие качество примененных материалов, акты освидетельствования скрытых работ по устройству армирования, бетонирования, гидроизоляции стен технического этажа, документы, подтверждающие качество примененных материалов). Предписание от 16 декабря 2021 года № 352/21 вручено представителю Общества ФИО2

По результатам проверки исполнения предписания от 16 декабря 2021 года № 352/21 установлено, что названное предписание не исполнено, не устранены нарушения: л. 5 стр. 8, л. 6 стр. 9 проекта 08.21/П-ПОС раздел 6 «Проект организации строительства», части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» - не представлена исполнительная документация на выполненные работы (общий и специальные журналы работ, акт разбивки осей здания, акт освидетельствования и приемки котлована под здания многоквартирных жилых домов, а также материалы испытаний грунтов, исполнительные схемы котлованов, акты освидетельствования скрытых работ на выполнение армирования, бетонирования, гидроизоляции фундаментов, документы, подтверждающие качество примененных материалов, акты освидетельствования скрытых работ по устройству армирования, бетонирования, гидроизоляции стен технического этажа, документы, подтверждающие качество примененных материалов).

Вменяемое Обществу нарушение выразилось в невыполнении в установленный срок предписания инспекции от 16 декабря 2021 года № 352/21, ООО «Гранд Ривер Газ Проект» не устранены нарушения: л. 5 стр. 8, л. 6 стр. 9 проекта 08.21/П-ПОС раздел 6 «Проект организации строительства», части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Невыполнение ООО «Гранд Ривер Газ Проект» в установленный срок - 26 января 2022 года предписания инспекции от 16 декабря 2021 года № 352/211 подтверждается представленными доказательствами, а именно: предписанием инспекции от 16 декабря 2021 года № 352/21, актом проверки от 17 февраля 2022 года № 33/22, протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2022 года № 37/22.

Из пояснений инспекции следует, что предписание от 16 декабря 2021 года № 352/21 ООО «Гранд Ривер Газ Проект» не оспаривалось.

С заявлением о продлении сроков исполнения предписания ООО «Гранд Ривер Газ Проект» в административный орган не обращалось.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий ООО «Гранд Ривер Газ Проект» по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о виновности ООО «Гранд Ривер Газ Проект» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП Российской Федерации возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что ООО «Гранд Ривер Газ Проект», являясь субъектом профессиональной деятельности по строительству, обязано было принять меры по исполнению предписания Государственной инспекции и устранению нарушений соответствующих требований градостроительного законодательства, однако ООО «Гранд Ривер Газ Проект» таких мер не приняло.

ООО «Гранд Ривер Газ Проект» в установленный в предписании срок - 26 января 2022 года, предписание инспекции не исполнено - не представлена исполнительная документация на выполненные работы (общий и специальные журналы работ, акт разбивки осей здания, акт освидетельствования и приемки котлована под здания многоквартирных жилых домов, а также материалы испытаний грунтов, исполнительные схемы котлованов, акты освидетельствования скрытых работ на выполнение армирования, бетонирования, гидроизоляции фундаментов, документы, подтверждающие качество примененных материалов, акты освидетельствования скрытых работ по устройству армирования, бетонирования, гидроизоляции стен технического этажа, документы, подтверждающие качество примененных материалов).

Из пояснений инспекции следует, что должностные лица ООО «Гранд Ривер Газ Проект» по рассматриваемому правонарушению к ответственности не привлекались.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443 (далее - Положение о Государственной инспекции) инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 11.4. названного Положения инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в порядке и в случаях, установленных федеральным законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, предписание от 16 декабря 2021 года № 352/21 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства выдано ООО «Гранд Ривер Газ Проект» уполномоченным органом.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» извещалось надлежащим образом.

По юридическому адресу Общества (420124, <...>, помещ. 214) было направлено уведомление № 60/22 от 17 февраля 2022 года о явке 10 марта 2022 года для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 34), названное отправление вручено 1 марта 2022 года (л.д. 35); представитель Общества для участия при составлении протокола об административном правонарушении не явился.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

Как указывалось ранее согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции, инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный строительный надзор.

Согласно пункту 2 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Государственной инспекции Забайкальского края от 19 ноября 2020 года № 164 о/д, главный государственный инспектор отдела по строительному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 10 марта 2022 года № 37/22 составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом инспекции - главным государственным инспектором отдела по строительному надзору.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде и принятия настоящего решения не истек.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП Российской Федерации введена статья 4.1.2. Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В силу части 1 статьи 4.1.2. КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Гранд Ривер Газ Проект» является микропредприятием, сведения о лице внесены в реестр 10 августа 2017 года.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Инспекцией представлена информация о том, что ранее решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 января 2022 года по делу № А78-12690/2021 ООО «Гранд Ривер Газ Проект» привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации. Однако данный факт не может быть учтен для определения повторности правонарушения, в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.6. КоАП Российской Федерации).

С учетом положений статьи 206 АПК Российской Федерации, на момент совершения вменяемого правонарушения (27 января 2022 года) решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 января 2022 года по делу № А78-12690/2021 в законную силу не вступило, то есть Общество не считалось подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, в отсутствие отягчающих обстоятельств, с учетом положений статьи 4.1.2. КоАП Российской Федерации, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (5 000 рублей).

Правовых оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) не имеется, поскольку в данном случае размер административного штрафа, назначаемый судом, менее 100 000 рублей.

Обстоятельств для признания допущенного ООО «Гранд Ривер Газ Проект» правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом также не установлено.

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Из пункта 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, следует, что применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – неисполнение в установленный срок предписания органа государственного строительного надзора), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным. Сам по себе характер совершенного правонарушения свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены административного штрафа предупреждением для указанного состава правонарушения не предусмотрена.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственности «Гранд Ривер Газ Проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 15.07.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, адрес места нахождения: 420124, Россия, <...> б, помещ. 214) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), л/с <***>

ИНН <***>

КПП 753601001

Единый казначейский счет, открытый в Отделение Чита Банка России 40102810945370000063

Казначейский счет, открытый в УФК по Забайкальскому краю 03100643000000019100

БИК 017601329

ОКТМО 76701000

КБК 49811601191010005140

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственности «Гранд Ривер Газ Проект», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья А.А. Ульзутуева