Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А42-7102/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7102/2024
город Мурманск
04 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 21.11.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная служба Кольского района», ул. Победы, д. 10, пом. 9.2, г.Кола, Мурманская область, 184381 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № П360/75 от 07.05.2024,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал,

ответчика – ФИО1, доверенность от 16.01.2024 № 5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная служба Кольского района» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖКС Кольского района») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) № П360/75 от 07.05.2024.

В обоснование требования заявитель указал, что собственники спорного многоквартирного дома (далее – МКД) обязаны дополнительно включить оплату расходов по поверке общедомовых приборов учета тепловой энергии (далее – ОДПУ ТЭ) в тариф по содержанию и ремонту общего имущества МКД. У ООО «ЖКС Кольского района» отсутствует соответствующая обязанность, в связи с тем, что МКД обслуживается им временно, без заключения договора управления. Со ссылкой на пункт 3 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616), заявитель отметил, что обязанность по поверке ОДПУ ТЭ должна быть возложена на ресурсоснабжающую организацию.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением собственника жилого помещения, расположенного в МКД № 16 по пр. Миронова в г.Кола, на основании решения от 27.04.2024 № П360 Министерством проведена внеплановая документарная проверка по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД в части неработоспособности ОДПУ ТЭ.

В ходе проверки выявлено:

- МКД оборудован ОДПУ ТЭ и в соответствии с актом первичного допуска в эксплуатацию узла учета первично введен в эксплуатацию 24.10.2008;

- согласно акту периодической поверки готовности к эксплуатации узла учета от 20.01.2021 очередной срок поверки истек 25.11.2023, в связи с чем с декабря 2023 года по настоящее время ОДПУ ТЭ не введен в эксплуатацию;

- с 01.06.2023 МКД № 16 по пр.Миронова в г.Кола закреплен за лицензиатом ООО «ЖКС Кольского района»;

- из письма ООО «ЖКС Кольского района» от 24.04.2024 № 271 следует, что поверка оборудования не выполнена;

- на момент проведения документарной проверки ОДПУ ТЭ в МКД № 16 по пр. Миронова в г. Кола не поверен и не введен в эксплуатацию с декабря 2023 года.

Результаты внеплановой документарной проверки закреплены в соответствующем акте от 07.05.2024 № П360.

Посчитав, что ООО «ЖКС Кольского района» нарушены требования части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правил № 170), статей 9, 12, 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2018 N 630-ПП (далее – Перечень №630-ПП), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), пункта 21 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, договора управления, Министерство 07.05.2024 выдало предписание № П360/75, которым обязало Общество в срок до 07.06.2024:

1.                 Выполнить поверку ОДПУ ТЭ;

2.                 Ввести поверенный ОДПУ ТЭ в эксплуатацию, а именно: осуществить вызов представителей ресурсоснабжающей организации для принятия участия в комиссии по периодической поверке ОДПУ ТЭ с составлением соответствующих документов. Информацию об исполнении направить в адрес Министерства.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензионные требования к лицензиату перечислены в статье 193 ЖК РФ и пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального  государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.

Из пункта 6 Правил № 491 следует, что коллективные (общедомовые) приборы учета потребляемых ресурсов входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Законом № 261-ФЗ.

Согласно статье 9 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 13 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона № 261-ФЗ, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Перечнем № 630-ПП установлены обязательные и дополнительные в отношении общего имущества мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

К основным мероприятиям, в числе прочих, отнесена установка коллективных (общедомовых) приборов учета.

Пунктом 5.1.2 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

Согласно пункту 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета и т.д.

Ввод в эксплуатацию узла учета осуществляется в соответствии Правилами №1034.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом обязанность собственников по обеспечению надлежащей эксплуатации коллективных (общедомовых) приборов учета переходит к лицу, ответственному за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что МКД № 16 по пр. Миронова в г.Кола находится в управлении ООО «ЖКС Кольского района». Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией дома, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в том числе по эксплуатации ОДПУ ТЭ, проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В заявлении Общество указало на низкий тариф на работы и услуги управляющей организации, утвержденный собственниками помещений МКД,  недостаточный для покрытия всех расходов; на отсутствие у него обязанности по поверке и вводе в эксплуатации ОДПУ ТЭ в связи с временным обслуживанием МКД, без заключения договора управления.

Вместе с тем, вопреки указанным доводам, в отношении спорного МКД у ООО «ЖКС Кольского района» с муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства администрации МО г.Кола» заключен договор управления от 23.05.2024 № 100 (ранее – договор управления от 23.05.2023 №98/05-2023), в силу которого управляющая организация приняла на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в том числе по эксплуатации ОДПУ ТЭ, проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с договором управления общедомовой прибор учета тепловой энергии включен в состав общего имущества МКД, а собственники и наниматели помещений ежемесячно вносят плату за содержание и ремонт общего имущества МКД.

Кроме того, к обязательным работам в соответствии с Минимальным перечнем относятся, в том числе и работы по проверке исправности и работоспособности, техническому обслуживанию контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета.

В связи с изложенным, выявленные Министерством в ходе проведения проверки нарушения требований жилищного законодательства подлежат устранению управляющей организацией.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства и доводы сторон, суд считает, что оспариваемое предписание основано на требованиях действующего законодательства, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренной законодательством.

Проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная служба Кольского района» о признании недействительным предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области № П360/75 от 07.05.2024 отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.