Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А40-260962/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-260962/18-92-2858
г. Москва
17 декабря 2018 г.
Резолютивная часть объявлена 11 декабря 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Центральное МУГАДН

ответчик: ГБУ «Жилищник района Академический»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.10.2018 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2(паспорт, дов. № 10-1/08-5114 от 10.12.2018г.);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Центральное МУГАДН обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ГБУ «Жилищник района Академический» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика. Отзыв в суд не поступал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал к заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Центральное Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта относится к Федеральным органам исполнительной власти. Управление образовано в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 и от 20.05.2004 г. № 649, постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 184 и от 30.07.2004 г. № 398.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2018г. с 10 час. 00 мин. до 13. час. 00 мин. на основании ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236, п.1 постановления Правительства РФ от 22.12.2014 N 1443 "О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" и в соответствии с распоряжением Центрального МУГАДН № 10-1/10-757 от 03.10.2018г., проводилось обследование ОДХ района Котловка, комплексное содержание которых осуществляет ГБУ «Жилищник района Академический».

Обследование проводилось с целью определения соответствия правил охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений, предотвращения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу населения.

При проведении обследования (Акт № 10-1/10-757-К от 18.10.2018 г.) были выявлены нарушения по комплексному содержанию ОДХ района Котловка, а именно: ул. Б. Черемушкинская Д.1, Нагорный бульвар <...> а/б покрытия в виде в трещин. Нагорный бульвар <...> Севастопольский пр-тд15 к.1 (Жил. Котловка) нарушения требований по санитарному содержанию ОДХ. Песок в лотковой части парковочного кармана, ФИО3 д. 28 к.3 (Жил. Котловка) Дефекты искусственных неровностей (ИН). отсутствует 1 секция ИН, Севастопольский пр-т д 12 к.2 (2б\к), ул. Ремезова д. 9 к. 1 (2 б\к) Разрушение бортового камня. Камень вышел из штатного положения, просадка АБП.

В общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично - дорожная сеть, прочие автомобильные дороги.

Пунктом 7 Технического регламента установлено, что эксплуатация автомобильной дороги - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

ГБУ «Жилищник района Академический», выполняющее работы по комплексному содержанию ОДХ района Котловка допустило и не устранило своевременно разрушения дорожного покрытия и дефекты бортовых камней, чем нарушило требования ГОСТ Р-50597-93, ГОСТ 33180, ГОСТ 33220-2015 и п.13.2 технического регламента Таможенного союза TP ТС 014X2011 «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011г.; ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г.№ 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»; п.п. е,в п.1, п.п. в п. 4 ст. 6 разд. IV приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

По установленным нарушениям заместителем начальника отдела автодорожного надзора ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 004092 от 22.10.2018 г.в отношении ГБУ «Жилищник района Академический» по ч. 1. ст. 14.43. КоАП РФ.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении установлены ст. 23.36, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ГБУ «Жилищник Алексеевского района» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно-допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин, должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате, выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых;

Событие вменяемого ГБУ «Жилищник района Академический» административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные заявителем доказательства, суд пришел к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ГБУ «Жилищник района Академический» не представлено доказательств отсутствия возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Вина ГБУ «Жилищник района Академический» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ГБУ «Жилищник района Академический» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ГБУ «Жилищник района Академический» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд счел возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере - 100 000 рублей.

Оснований для снижения административного штрафа в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.43, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ГБУ «Жилищник района Академический» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 117292, Москва, ул. Кржижановского, д. 8, стр. 2, дата государственной регистрации 03.07.13) к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.10.2018 г. № 004092 в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Центральное МУГАДН л/с <***>), р/с <***>; ИНН <***>; КПП 774301001; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; БИК 044525000; КБК 10611601000016000140, ОКТМО 45347000000, ОКПО 19729502.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.