Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А19-24431/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24431/2018

«26» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения принята 19 ноября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АНГАРСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 665821, <...>) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664023, <...>) о взыскании 3 600 руб.,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АНГАРСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – ответчик, ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ") о взыскании финансовых санкций в размере 3 600 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за март 2017 года.

Ответчик в соответствии с требованиями статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на заявление, в котором указал на пропуск УПРАВЛЕНИЕМ ПЕНСИОННОГО ФОНДА шестимесячного срока и необоснованность причин его пропуска, в связи с чем просил отказать в восстановлении данного срока. Кроме того, заявил ходатайство об освобождении его от уплаты государственной пошлины.

Надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА в судебное заседание своего представителя не направило, заявлением от 16.11.2018 № 09-01 сообщило, что оплата штрафных санкций в сумме 3 600 руб. за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период - февраль 2017 ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" не произведена.

Исследовав заявление, имеющиеся в материалах дела документы и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что в УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА 26.06.2017 по каналам электронной связи ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" представлены сведения в отношении 72 застрахованных лиц за отчетный период – март 2017 года, тогда как срок для их представления в соответствии с требованиями закона составляет не позднее 15 апреля 2017 года.

Факт совершенного страхователем правонарушения зафиксирован в акте проверки от 26.06.2017 № 048S18170010623.

На основании акта проверки, начальником УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА принято решение от 02.08.2017 № 048S19170012409 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 36 000 руб.

Требованием от 29.08.2017 № 048S01170287752 должнику предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 22.09.2017.

ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", не согласившись с принятым решением от 02.08.2017 № 048S19170012409, обжаловало его в суд.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2017 по делу № А19-20759/2017 оспариваемое решение пенсионного фонда признано недействительным в части примененных к ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ финансовых санкций в размере 32 400 руб., в удовлетворении остальной части требований учреждению отказано.

С учетом принятого судом решения УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА выставило в адрес ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" уточненное требование от 10.01.2018 № 2 об уплате финансовых санкций в размере 3 600 руб., определив срок его исполнения до 22.01.2018.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА с рассматриваемым заявлением в суд.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика факт совершения правонарушения признал, неоплату суммы штрафных санкций объяснил отсутствием выделенных лимитов бюджетных обязательств и финансирования ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" по данной статье расходов. Ссылаясь на пропуск УПРАВЛЕНИЕМ ПЕНСИОННОГО ФОНДА шестимесячного срока для взыскания штрафных санкций в судебном порядке, просил суд отказать в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

На основании части 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 01.01.2017 Закон №212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46 пункта 1 статьи 47 пункта 2 статьи 48 пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Статьей 71 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если обязанность налогоплательщика, налогового агента, плательщика сбора или плательщика страховых взносов по уплате налога, сбора или страховых взносов изменилась после направления требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней или штрафа, налоговый орган обязан направить указанным лицам уточненное требование.

Вместе с тем, законодательство о налогах и сборах не содержит положений, устанавливающих в качестве основания изменения налоговых обязанностей судебный акт. Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность налогового органа направлять налогоплательщику уточненное требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа на основании вступившего в законную силу решения суда о признании частично недействительным решения налогового органа о взыскании налога, пеней, штрафа (Письмо Минфина России от 16.04.2009 № 03-02-07/1-191).

При указанных обстоятельствах обязанность ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" по уплате суммы штрафа после направления ему первоначального требования от 29.08.2017 № 048S01170287752 не изменилась. Основанием для взыскания штрафа является решение от 02.08.2017 № 048S19170012409 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Выставление нового требования от 10.01.2018 № 2 с уточнением размера штрафных санкций, привело к искусственному и необоснованному увеличению пресекательного срока на принудительное взыскание требуемой к взысканию в судебном порядке суммы штрафа, что противоречит действующему законодательству и нарушает права страхователя.

Поскольку оснований для выставления уточненного требования от 10.01.2018 № 2 не имелось, срок для обращения следует считать от первоначального требования от 29.08.2017 № 048S01170287752 со сроком уплаты до 22.09.2017.

Таким образом, УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА следовало обратиться в судебном порядке в срок до 22.03.2018, в то время как заявление в суд поступило 15.10.2018, что свидетельствует о пропуске шестимесячного срока на обращение в суд.

Шестимесячный срок, исчисляемый заявителем с даты, когда уточненное требование от 10.01.2018 № 2 должно было быть исполнено ответчиком добровольно, также пропущен, поскольку истек 22.07.2018 (22.01.2018 + 6 мес.).

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Регламентация сроков взыскания задолженности по страховым взносам направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о страховых взносах.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя организации (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Исходя из изложенного, удовлетворение ходатайства о восстановлении пропущенного срока возможно при совокупном наличии следующих условий: а) причины пропуска должны быть обоснованы и подтверждены заявителем, б) приведенные причины должны быть признаны судом уважительными.

В данном случае поданное УПРАВЛЕНИЕМ ПЕНСИОННОГО ФОНДА ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке ничем не мотивировано, какие-либо доводы в обоснование причин пропуска срока не приведены.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах за март 2017 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в размере 3 600 руб. по требованию от 29.08.2017 № 048S01170287752. Указанные выводы являются самостоятельным безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с сохраняющей силу правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 12 Постановления от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

В связи с отказом в удовлетворении требований УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заявителем, но от уплаты которой он освобожден, не подлежит распределению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова