Постановление от 20 января 2025 г. по делу № А74-5528/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-6088/2024

Дело № А74-5528/2024
21 января 2025 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Загвоздина В.Д.,

рассмотрев кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 сентября 2024 года по делу № А74-5528/2024, рассмотренное в порядке упрощенного производства, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России, министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телекей-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Телекей-С», общество, ответчик) о взыскании 55 252 рублей 70 копеек, в том числе: 32 301 рубля 13 копеек задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, 22 951 рубля 57 копеек пени за период с 18.05.2017 по 31.05.2024, а также пени с 01.06.2024 по дату фактической оплаты долга.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 сентября 2024 года (резолютивная часть объявлена 19 августа 2024 года), оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Минцифры России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования в полном объеме.

Податель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям, считает, что срок подлежит исчислению с 13.10.2021 – даты упразднения Федерального агентства связи и передачи Минцифры России его функций, в том числе в части начисления, учета и контроля спорных обязательных отчислений.

Отзыв на кассационную жалобу представлен не был.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 288.2 указанного Кодекса без вызова сторон и проведения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке ее рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети «Интернет».

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Телекей-С» является оператором сети связи общего пользования, в связи с чем на основании пункта 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) несет обязанность по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Согласно представленному расчету исковых требований у ООО «Телекей-С» за 1-3 кварталы 2014 года, 1 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года сформировалась неоплаченная задолженность по обязательным отчислениям в размере 32 301 рубля 13 копеек; а также сумма начисленных пени в размере 67 рублей 04 копеек на задолженность за 4 квартал 2017 года, 4 квартал 2019 года, в размере 22 884 рублей 53 копеек на задолженность за 1-3 кварталы 2014 года, 1 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года.

Уведомлением от 11.10.2023 № П14-1-09-200-231029 министерство предложило обществу уплатить задолженность и пени в срок до 05.11.2023.

Неисполнение обществом требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения Минцифры России 18.06.2024 в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности (отзыв представлен в материалы дела в электронном виде 08.07.2024).

Суды, отказывая в удовлетворении требований в полном объеме, исходили из пропуска Минцифры России трехлетнего срока давности.

Суд округа полагает решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Статьей 59 Закона № 126-ФЗ предусмотрено создание резерва универсального обслуживания, источником формирования которого являются, в частности, обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования (пункт 1 статьи 60 указанного Закона).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования. Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания (пункты 2, 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ определено, что в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты.

Как следует из пункта 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ, в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или

осуществлены в неполном объеме, соответствующий федеральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с иском об их взыскании, а также начисленных на них пени.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи упразднено, его функции переданы Минцифры России.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Законом № 126-ФЗ не установлены какие-либо особенности в части срока на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания, в связи с чем суды правомерно применили трехлетний срок.

Как было указано ранее, министерство обратилось с настоящим исковым заявлением 18.06.2024, предметом которого являются требования о взыскании задолженности (в том числе пени) за периоды: 1-3 кварталы 2014 года, 1 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года, а также исключительно пени за периоды: 4 квартал 2017 года (период начисления с 31.01.2018 по 08.02.2018), 4 квартал 2019 года (период начисления 31.01.2020).

Ответчиком было заявлено о пропуске Минцифры России срока исковой давности на обращение в суд с иском о взыскании задолженности за все указанные периоды.

Министерство, ссылаясь на перерыв течения срока исковой давности, представляло в суд сведения о частичном погашении ответчиком задолженности: платежные поручения от 31.07.2017 № 169, от 30.10.2017 № 250, от 08.02.2018 № 21, от 28.10.2018 № 273, от 31.01.2020 № 24, от 31.10.2022 № 260.

В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Из разъяснений, изложенных в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43), следует, что в тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).

Суды, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание назначение платежей (периоды оплаты) по каждому из платежных поручений, пришли к обоснованным выводам о пропуске истцом срока исковой давности и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Так, исходя из наиболее позднего платежа общества за исковой период (платежное поручение от 31.01.2020 № 24), осуществленному по назначению «отчисление 1,2% в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019г.», срок исковой давности по требованию о взыскании пени за несвоевременную уплату отчислений за 4 квартал 2019 года истек 31.01.2023.

Платежное поручение от 31.10.2022 № 260 обосновано не было учтено судами в качестве основания для перерыва течения срока исковой давности, поскольку указанный в нем период оплаты (3 квартал 2022 года) не соотносится с заявленными в требовании Минцифры России периодами.

Вопреки доводу кассационной жалобы, передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияет на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления, что прямо следует из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления № 43.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства принятых по настоящему делу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции являются

существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Таких нарушений, в том числе указанных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 сентября 2024 года по делу № А74-5528/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит обжалованию.

Судья В.Д. Загвоздин