Решение от 15 января 2024 г. по делу № А65-25329/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-25329/2023

Дата принятия решения – 15 января 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание с торговыми помещениями», на земельном участке по адресу: РТ, <...> с кадастровым номером 16:50:000000:17765, выраженное в письме Управления градостроительных разрешений ПК МО г. Казани с исх. N 01-01-57 от 22.08.2023 г.;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство объекта «Административное здание с торговыми помещениями», на земельном участке по адресу: РТ, <...> с кадастровым номером 16:50:000000:17765 в течении 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.06.2023,

от ответчика 1 – ФИО3 по доверенности от 15.06.2023,

от ответчика 2 - ФИО3 по доверенности от 02.11.2022,




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс" (далее по тексту – заявитель; общество) обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту – первый ответчик, Исполнительный комитет), к Муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тексту – второй ответчик, Управление)

- о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание с торговыми помещениями», на земельном участке по адресу: РТ, <...> с кадастровым номером 16:50:000000:17765, выраженное в письме Управления градостроительных разрешений ПК МО г. Казани с исх. N 01-01-57 от 22.08.2023 г.;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство объекта «Административное здание с торговыми помещениями», на земельном участке по адресу: РТ, <...> с кадастровым номером 16:50:000000:17765 в течении 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и письменных пояснениях основаниям.

Представитель ответчиков заявленные требования не признал по изложенным в отзыве и заявлении доводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Аракчинский гипс» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РТ, <...>, с кадастровым номером 16:50:000000:17765.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 30.05.2023 видом разрешенного использования указанного земельного участка является «производственные и промышленные предприятия V класса опасности».

В целях строительства на указанном земельном участке административного здания с торговыми помещениями обществом «Аракчинский гипс» разработана и проведена экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре».

Заявитель 12.07.2022 обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета г. Казани» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание с торговыми помещениями» на земельном участке по адресу: РТ, <...>, с кадастровым номером 16:50:000000:17765.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление письмом исх. №01-01-57 от 22.08.2023 отказало в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка согласно выписке из ЕГРН назначению объекта согласно проектной документации.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Так, согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судом, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по заявлению общества подготовлен градостроительный план земельного участка от 18.01.2022 №РФ -16-2-01-0-00-2021-4243.

Заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Административного здания с торговыми помещениями» по адресу: РТ, г. Казань, Кировский район, ул. Приволжская, д. 161, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:00000:17765, с приложением, в том числе копии градостроительного плана земельного участка №РФ-16-02-01-0-00-2021-4243.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Управлением в письме исх. №01-01-57 от 22.08.2023 со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ указано, что согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17765 «производственные и промышленные предприятия V класса опасности» не соответствует назначению объекта согласно проектной документации.

Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 утверждены Правила землепользования и застройки города Казани.

В градостроительном плане земельного участка №РФ-16-02-01-0-00-2021-4243 (далее - ГПЗУ) указано, что земельный участок кадастровым номером 16:50:00000:17765 площадью 48 495 кв.м. находится в территориальной зоне – ОП – Зона размещения общественно – производственных объектов.

Доводы заявителя о наличии оснований для выдачи разрешения на строительство «Административного здания с торговыми помещениями» со ссылкой на то, что согласно ГПЗУ одними из основных видов разрешенного использования являются вид разрешенного использования «деловое управление» и «объекты торговли (торговые центры, торгово – развлекательные центры (комплексы)», являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 30.05.2023 видом разрешенного использования земельного участка является «производственные и промышленные предприятия V класса опасности».

Градостроительный план земельного участка заявителя такого вида разрешенного использования земельного участка, как «производственные и промышленные предприятия V класса опасности», не содержит.

Ссылка заявителя на то, что согласно таблице 3.1.1 Генерального плана городского округа Казань (с изменениями) к индексу функциональной зоны 3002, в которой расположен земельный участок, запланированный для строительства, относятся зоны размещения производственных объектов III – V классов опасности, где основные и допустимые объекты и виды деятельности это: объекты торгового и бытового назначения; объекты административного, общественного и делового назначения подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как установлено судом, в ГПЗУ указано, что земельный участок кадастровым номером 16:50:00000:17765 площадью 48 495 кв.м. находится в территориальной зоне – ОП – Зона размещения общественно – производственных объектов.

Суд отмечает, что территориальная зона – ОП – Зона размещения общественно – производственных объектов не равнозначна зоне размещения производственных объектов III – V классов опасности и коммунально – складского назначения, поскольку такие зоны являются самостоятельными. Достоверных доказательств включения территориальной зоны ОП в состав функциональной зоны 3002 заявителем не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абзац 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории являются обязательными для исполнения всеми субъектами строительства.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости (пункты 3 и 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - далее - Закон о регистрации).

Порядок и условия получения разрешения на строительство является не формальной процедурой, а напротив, призваны подтвердить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и права застройщика осуществлять строительство, то есть подтвердить взятую на себя органом местного самоуправления ответственность за безопасность строительства, в том числе и для самих застройщиков.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

С учетом Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 (далее – ПЗЗ), на заявителе, как на правообладателе земельного участка, существующий вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительным регламентам, лежит обязанность по приведению сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования в соответствие с требованиями градостроительного регламента именно до начала строительства желаемого объекта, поскольку строительство проектируемого объекта «Административное здание с торговыми помещениями» с существующим видом разрешенного использования «Производственные и промышленные предприятия» не допустимо. Однако, соответствующих мер по изменению вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка им не приняты и в ЕГРН не внесены.

Градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, утверждаются в составе правил землепользования и застройки (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Статьями 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пределах, указанных в частях 11-13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору.

Из смысла пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание с торговыми помещениями» на земельном участке по адресу: РТ, <...> с кадастровым номером 16:50:000000:17765, изложенного в письме Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани с исх. N 01-01-57 от 22.08.2023, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018 по делу №А45-18507/2017.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин