Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А09-9332/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9332/2019
город Брянск
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.02.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Поддубной И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Брянской области в интересах Российской Федерации, г.Брянск,

к 1) отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области,

2) обществу с ограниченной ответственностью «Маяк», с.Гремячее Навлинского района Брянской области,

3) обществу с ограниченной ответственностью «БрянскАгроПродукт», д.Погребы Брасовского района Брянской области,

третьи лица: 1) администрация Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>) Департамент сельского хозяйства Брянской области, г. Брянск,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности № 08/2019 от 24.06.2019, удостоверение,

от ответчиков: 1) не явились, извещены, 2) не явились, извещены, 3) не явились, извещены,

от третьих лиц: 1) не явились, извещены, 2) не явились, извещены, 3) не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :


Первый заместитель прокурора Брянской области в интересах Российской Федерации (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, обществу с ограниченной ответственностью «Маяк» (далее – ООО «Маяк»), обществу с ограниченной ответственностью «БрянскАгроПродукт» (далее – ООО «БрянскАгроПродукт») о признании недействительным договора аренды земельного участка №1 от 19.04.2018, применении последствий недействительности ничтожной сделки и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на земельные участки.

Определением суда от 06.09.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Данным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Навлинского района Брянской области (далее – администрация) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области).

Одновременно с исковым заявлением истцом было заявлено ходатайство об обеспечении иска в виде запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области регистрировать какие-либо сделки с земельными участками: с кадастровым номером 32:17:0000000:956, расположенным по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.; с кадастровым номером 32:17:0000000:963, расположенным по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м., с кадастровым номером 32:17:0000000:957, расположенным по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п.Красивое Подгорье и н.п.Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.; с кадастровым номером 32:17:0000000:966, расположенным по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м., с кадастровым номером 32:17:0000000:959, расположенным по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 224 455 кв.м., с кадастровым номером 32:17:0140402:13, расположенным по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 952 192 кв.м., с кадастровым номером 32:17:0140402:14, расположенным по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 934 045 кв.м.

Определением суда от 06.09.2019 истцу в удовлетворении заявления об обеспечении иска было отказано.

Определением суда от 03.12.2019 произведена замена судьи Саворинко И.А. на судью Поддубную И.С. для рассмотрения дела №А09-9332/2019 в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 23.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – Департамент).

До принятия по делу окончательного судебного акта истец, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, неоднократно уточнял исковые требования. В окончательном варианте просил суд:

1. Признать недействительным заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области и ООО «Маяк» договор аренды №1 от 19.04.2018 земельных участков:

- с кадастровым номером 32:17:0000000:956, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:963, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:957, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:966, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:959, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:13, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:14, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 934 045 кв.м.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние: обязать ООО «Маяк» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вернуть по акту приема-передачи отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области переданные по договору аренды №1 от 19.04.2018 земельные участки:

- с кадастровым номером 32:17:0000000:956, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:963, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:957, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:966, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п. Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:959, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п. Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:13, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п. Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:14, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п. Перекоп, площадью 934 045 кв.м.

В части искового требования об исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права аренды ООО «Маяк» на земельные участки:

- с кадастровым номером 32:17:0000000:956, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:963, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:957, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:966, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п. Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:959, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п. Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:13, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п. Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:14, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п. Перекоп, площадью 934 045 кв.м.,

истцом заявлен отказ от иска. Впоследствии истцом было заявлено и об отказе от требований к ООО «БрянскАгроПродукт» в полном объеме.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРН. Таким образом, сам факт признания договора аренды недействительным и применения последствий его недействительности судом является достаточным основанием для восстановления прав муниципального образования на земельные участки и внесения записи в реестр об аннулировании сведений об аренде переданного по нему недвижимого имущества.

Поскольку отказ истца от требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на земельные участки, а также отказ от требований к ответчику – ООО «БрянскАгроПродукт» не нарушают права других лиц и не противоречит закону, судом в соответствии с ч.5 ст.49 АПК РФ отказ от иска в указанной части принят.

В силу п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу в части требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на вышеуказанные земельные участки, а также в части требований к ответчику – ООО «БрянскАгроПродукт» подлежит прекращению.

Дело рассмотрено в рамках уточненных исковых требований.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Судом оглашены поступившие ходатайства ответчика ООО «БрянскАгроПродукт», третьего лица - Департамента сельского хозяйства Брянской области о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие ответчиков и третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.ст.123, 156, 159 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, в своем отзыве указал, что в соответствии с действующим законодательством известил население о возможности предоставления в аренду (сроком до 5 лет) спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, разместив извещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Нвалинского района, а также на информационных стендах. Заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении данных земельных участков, кроме ООО «Маяк», являющейся сельскохозяйственной организацией, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в адрес администрации не поступало, в связи с чем договоры были заключены с последним. В настоящее время спорные земельные участки переданы в субаренду ООО «БрянскАгроПродукт», которое является добросовестным субарендатором. Признание сделки недействительной приведет к нарушению прав добросовестного сельхозпроизводителя.

Ответчик, ООО «Маяк», с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. В письменном отзыве и дополнениях к нему пояснил, что в связи с отсутствием конкурирующих заявок к спорным правоотношениям не применимы положения ст. 10 Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нормы Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». С учетом того, что администрацией Навлинского района были размещены извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков на официальном сайте администрации Навлинского района в сети «Интернет», а также на информационных стендах сельских поселений, земли которых впоследствии были сданы в аренду, и направлены извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков непосредственно лицам, заинтересованным в предоставлении в аренду спорных земельных участков, доводы прокуратуры о нарушении порядка предоставления спорных земельных участков в связи с отсутствием предварительной и заблаговременной публикации о предстоящем его предоставлении в печатных изданиях несостоятельны. Указал, что требуя признания сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, прокурор должен представить суду доказательства не только нарушения закона, но также нарушения прав, которые будут восстановлены в случае признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности. Заявил о пропуске срока исковой давности, считает, что совершенная сделка является оспоримой, а не ничтожной.

Третье лицо, администрация Навлинского района, поддержала позицию, изложенную в отзыве отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области. Указала, что если сделка будет признана ничтожной, арендатор предъявит иск о возврате из бюджета района уплаченных сумм арендных платежей и сумм, потраченных на разработку земельных участков, упущенной выгоды, что повлечет за собой миллионные судебные выплаты. В данном случае будут ущемлены права муниципальных учреждений, которые в результате не дополучат финансирования из бюджета района.

Третье лицо, Управление Росреестра по Брянской области, полагает рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда. В письменном отзыве пояснило, что в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды в пользу ООО «Маяк» спорных объектов недвижимости. Указало, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Третье лицо, Департамент сельского хозяйства Брянской области, считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению. В письменном отзыве пояснил, что ООО «Маяк» в период с 2015 по 2017 гг. была предоставлена государственная поддержка. В связи с тем, что оказание государственной поддержки носит заявительный характер, а заявление от ООО «Маяк» в 2018 году в Департамент сельского хозяйства Брянской области не поступало, то, соответственно, и деятельность общества не субсидировалась. В 2019 году ООО «Маяк» оказывалась государственная поддержка. Внося дополнение в ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», законодатель не определил период предоставления государственной поддержки для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, в связи с чем, считает, что в рассматриваемом случае ООО «Маяк» являлось и является субъектом государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Заслушав доводы и объяснения представителя истца, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные, суд установил следующее.

Постановлением администрации Навлинского района Брянской области от 14.03.2018 № 172 (т.1 л.д.25) на основании письма ООО «Маяк» от 13.02.2018 исх.№6 принято решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на 4 года 11 месяцев следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 32:17:0000000:956, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:963, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:957, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:966, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:959, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:13, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:14, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 934 045 кв.м.,

На основании указанного постановления между отделом по управлению муницпальным имуществом Навлинского района (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Маяк» был заключен договор аренды земельного участка №1 от 19.04.2018 (т.1, л.д.26-27), по условиям которого арендодатель предоставляет, а аредатор принимает в аренду для сельскохозяйственного производства следующие заемельные участки:

- с кадастровым номером 32:17:0000000:956 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:963 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:957 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:966 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:959 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:13 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:14 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 934 045 кв.м. (п. 1.1 договора).

Срок действия договора стороны согласовали на 4 года 11 месяцев с 19.04.2018 по 18.04.2023 (п. 2.1 договора).

Во исполнение условий договора аренды вышеуказанные земельные участки были переданы в пользование ООО «Маяк» по акту приема-передачи от 19.04.2018 (т.1, л.д.28-29).

Впоследствии между ООО «Маяк» (арендатором) и ООО «БрянскАгроПродукт» (субарендатором) был заключен договор субаренды земельных участков №1 от 28.04.2018, по условиям которого арендатор с согласия арендодателя предоставил субарендатору во временное пользование за плату для сельскохозяйственного производства земельные участки:

- с кадастровым номером 32:17:0000000:956 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:963 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:957 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:966 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:959 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:13 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:14 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 934 045 кв.м. (т.1, л.д.64-67).

Земельные участки были переданы арендатором субарендатору по акту приема-передачи от 28.04.2018 (т.1, л.д.68).

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, проведенной Прокуратурой Навлинского района Брянской области, было установлено, что договор аренды земельного участка №1 от 19.04.2018 заключен с нарушением требований земельного законодательства, в частности, ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

23.04.2019 за №37/2019 (т.1, л.д.76-78) в адрес администрации Навлинского района было направлено представление прокуратуры Навлинского райолна Брянской области с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства при предоставлении спорных земельных участков.

Однако данное представление было оставлено без удовлетворения.

Полагая, что администрация Навлинского района Брянской области незаконно создала для ООО «Маяк» преимущественные условия для получения в аренду земельных участков и тем самым воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу другим заинтересованным лицам, заключение оспариваемой сделки нарушило публичный интерес, а именно: права муниципального образования по реализации правомочий на распоряжение земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено, Прокуратура Брянской области в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 ГК РФ содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законами.

Способы защиты гражданских прав составляют систему мер, направленных на защиту и обеспечение неприкосновенности собственности и свободное осуществление субъективных гражданских прав, и предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Заявляя о защите нарушенного права, истец должен был выбрать один из незапрещенных законом способов или использовать одновременно несколько способов, и сослаться на закон, определяющий выбранный им способ защиты нарушенного права.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В п.2 ст.166 ГК РФ установлено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. При этом, само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным договором аренды № 1 от 19.04.2018 администрация Навлинского района без проведения процедуры торгов предоставила в аренду ООО «Маяк» семь земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Договор аренды №1 от 19.04.2018 прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, о чем 26.04.2018 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена запись о государственной регистрации права аренды ООО «Маяк» на спорные земельные участки.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства прокуратурой Навлинского района Брянской области выявлены нарушения при распоряжении администрацией Навлинского района Бряской области земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Как полагает истец, в частности, условия для передачи земельных участков в аренду ООО «Маяк» без проведения торгов отсутствовали.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п.6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно п.1 ст.1 названного Закона им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьёй 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 вышеуказанного закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьёй 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из сказанного, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен ООО «Маяк» для осуществления его деятельности без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что оно является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, а также при условии, что оно единственный претендент на испрашиваемый земельный участок.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из подпункта 3 части 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Брянской области от 07.04.2014 № 148-п был утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014-2020 годы)» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014-2020 годы) предоставляются по программам и мероприятиям следующих подпрограмм: «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»; «Создание общих условий функционирование агропромышленного комплекса», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Брянской области»; «Развитие мясного скотоводства»; «Развитие молочного скотоводства»; «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»; «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства».

В силу пункта 4 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на выплату субсидий, указанных в пункте 2 Порядка, является департамент сельского хозяйства Брянской области, который организует работу по предоставлению субсидий через государственные казенные учреждения Брянской области – районные управления сельского хозяйства на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между департаментом, ГКУ и сельскохозяйственными производителями (кроме сельскохозяйственных производителей, зарегистрированных на территории города Брянска).

Аналогичные положения были закреплены и в постановлении Правительства Брянской области от 26.12.2016 № 729-п (ред. от 20.02.2017) «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017 - 2020 годы)».

Согласно представленным в материалы дела сведениям Департамента сельского хозяйства Брянской области в период с 2015 по 2019 годы обществу с ограниченной ответственностью Маяк», как участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, были выделены субсидии, в том числе:

- в 2015 году в размере 434 781 руб., в том числе 364 781 руб. - по мероприятию «Оказание несвязанной поддержки в области растениеводства», 70 000 руб. – по мероприятию «Кадровое обеспечение АПК»;

- в 2016 году в размере 1 108 532 руб. 45 коп., в том числе 343 330 руб. по мероприятию «Оказание несвязанной поддержки в области растениеводства», 162 005 руб. по мероприятию «Субсидии на приобретение элитных семян», 519 197 руб. 45 коп. – по мероприятию «Повышение продуктивности в молочном скотоводстве», 84 000 руб. – по мероприятию «Кадровое обеспечение АПК»;

- в 2017 году в размере 409 165 руб. – по мероприятию «Оказание несвязанной поддержки в области растениеводства».

В 2018 году субсидии в рамках программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства ООО «Маяк» не выделялись.

Вместе с тем, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом статус заявителя в качестве участника государственной программы поддержки сельского хозяйства не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке, установленном названной статьёй.

При этом ни ЗК РФ, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.04.2019 по делу № А09-6807/2018.

Как было указано ранее, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в порядке, предусмотренном пунктами 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен сельскохозяйственному предприятию (в рассматриваемом случае ООО «Маяк») для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это предприятие являлось единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично- правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право.

В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, выраженной в постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Подобное исполнение обязанности по публичному информированию населения и заинтересованных лиц о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов привело к устранению (ограничению) конкуренции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при рассмотрении заявления ООО «Маяк» о заключении спорного договора аренды органом местного самоуправления не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 ЗК РФ: не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно: информационное сообщение администрации Навлинского района о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков не размещалось ни в официальных печатных изданиях, ни на сайте www.torgi.gov.ru, ни на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 №195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Кроме того, порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов предусмотрен пунктом 8 устава муниципального образования Навлинский район, а также Законом Брянской области от 09.06.2006 № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области».

Согласно ст. 9 Закона Брянской области от 09.06.2006 № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» опубликование сообщений, предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом, осуществляется в средствах массовой информации, определенных Правительством Брянской области.

В соответствии с пунктом 4 Постановления администрации Брянской области от 27.07.2006 № 459 «О реализации Закона Брянской области от 09.06.2006 № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» опубликование сообщений, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Законом Брянской области от 09.06.2006 № 40-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», осуществляется в газете «Земельная газета» или издании того муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок. Согласно приложению к указанному постановлению администрации Брянской области печатным изданием муниципального образования Навлинский район является газета «Наше время».

Как следует из материалов дела, извещение о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков в печатных изданиях «Земельная газета», «Наше время», на официальном сайте, также как на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалось. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Размещение извещения о предоставлении в аренду спорного земельного участка на информационных стендах сельских поселений и направление данных извещений отдельным заинтересованным в предоставлении в аренду спорных земельных участков лицам, неспособно в должной степени информировать неопределенный круг лиц о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков, а также обеспечить их право на участие в торгах по предоставлению земельного участков, что является нарушением установленной нормами действующего законодательства процедуры проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка в официальных печатных изданиях, на официальном сайте Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и, впоследствии, заключив договор с ООО «Маяк» без проведения торгов, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района нарушил предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков, установленный, в том числе, в целях обеспечения публичных интересов, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ заключенный ответчиками договор аренды земельного участка №1 от 19.04.2018 является недействительным.

Возражая относительно заявленных требований, ответчики полагали, что заключенный договор аренды является оспоримой сделкой, ссылаясь на отсутствие заявлений иных заинтересованных лиц в приобретении прав на земельный участок, в связи с чем заявили о пропуске истцом срока исковой давности, составляющего один год.

Суд не может принять данный довод в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку суд установил, что спорный договор №1 от 19.04.2018 заключен в нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка распоряжения земельными участками, следовательно, он посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, и как следствие, является ничтожной сделкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как следует из материалов дела, спорный договор аренды заключен сторонами 19.04.2018.

С заявлением о признании сделки недействительной первый заместитель прокурора Брянской области обратился в суд 05.09.2019, то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности.

Принимая во внимание вышеизложенное, довод ООО «Маяк» о применении к спорным отношениям сокращённого срока исковой давности в один год неправомерен.

Согласно ч. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

Поскольку факт заключения спорного договора без проведения торгов, то есть с нарушением порядка, установленного законом, подтверждается материалами дела, требования о признании договора недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Факт передачи земельных участков

- с кадастровым номером 32:17:0000000:956 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:963 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:957 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:966 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0000000:959 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:13 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- с кадастровым номером 32:17:0140402:14 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 934 045 кв.м.

арендатору - ООО «Маяк» - подтверждается актом приема-передачи от 19.04.2018.

Кроме того, следует отметить, что поскольку в рассматриваемом случае имеет место заключение спорного договора в обход установленных законом конкурентных процедур, что в силу закона влечет его ничтожность, последующая сделка - договор субаренды земельных участков №1 от 28.04.2018 - также недействительна.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав в рассматриваемом случае подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата арендатором - ООО «Маяк» арендодателю полученных ранее в аренду земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 606, пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендная плата является формой платы за право пользования переданным в аренду имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Так как ООО «Маяк» пользовалось земельными участками, оснований для возврата арендных платежей при признании сделки недействительной не имеется.

Довод ответчиков об имеющихся у арендатора (субарендатора) затратах на освоение земельных участков не принимается судом во внимание, поскольку наличие или отсутствие затрат у пользователя арендованным имуществом не имеет значения при применении правил о двусторонней реституции по недействительной сделке.

В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу по требованию о признании договора аренды недействительным и применении последствий его недействительности составляет 6000 руб.

При подаче настоящего иска государственная пошлина не уплачивалась по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных органов и (или) общественных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с изложенным расходы по уплате государственной пошлины по настоящему иску в сумме 6000 руб. относятся в равных долях на ответчиков - отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района и ООО «Маяк».

В соответствии с подп. 1.1. п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, данная норма налогового законодательства освобождает отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области от уплаты государственной пошлины по настоящему иску.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 3000 руб. относится на ООО «Маяк» и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

В соответствии пп.3 пункта 1 ст. 333.40 части второй НК РФ (в редакции ФЗ от 26.07.2019 №198-ФЗ), уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами, при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Государственная пошлина по требованиям, от которых в ходе рассмотрения дела был заявлен отказ, взысканию в доход бюджета не подлежит, поскольку, как было указано выше, прокурор освобождён от её уплаты в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

исковые требования Первого заместителя прокурора Брянской области удовлетворить частично.

Признать недействительным заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области, и обществом с ограниченной ответственностью «Маяк», с.Гремячее Навлинского района Брянской области, договор аренды земельного участка №1 от 19.04.2018.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Маяк», с.Гремячее Навлинского района Брянской области, в месячный срок по вступлении решения в законную силу возвратить отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области:

- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0000000:956 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0000000:963 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0000000:957 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0000000:966 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0000000:959 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0140402:13 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0140402:14 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 934 045 кв.м.

Прекратить производство по делу №А09-9332/2019 по требованию Первого заместителя Прокурора Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью «БрянскАгроПродукт», д.Погребы Брасовского района Брянской области, о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

Прекратить производство по делу №А09-9332/2019 по требованию Первого заместителя прокурора Брянской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости записи о государственной регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью «Маяк», с.Гремячее Навлинского района Брянской области, в отношении:

- земельного участка с кадастровым номером 32:17:0000000:956 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 141 943 кв.м.,

- земельного участка с кадастровым номером 32:17:0000000:963 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, д.Пластовое, площадью 1 093 662 кв.м.,

- земельного участка с кадастровым номером 32:17:0000000:957 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, между н.п. Красивое Подгорье и н.п. Пластовое, площадью 1 565 342 кв.м.,

- земельного участка с кадастровым номером 32:17:0000000:966 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 1 204 617 кв.м.,

- земельного участка с кадастровым номером 32:17:0000000:959 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 224 455 кв.м.,

- земельного участка с кадастровым номером 32:17:0140402:13 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 952 192 кв.м.,

- земельного участка с кадастровым номером 32:17:0140402:14 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи п.Перекоп, площадью 934 045 кв.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маяк», с.Гремячее Навлинского района Брянской области, в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Туле. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.




Судья И.С. Поддубная