Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А66-5395/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5395/2021
г.Тверь
10 ноября 2021 года



изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город», г. Тверь

к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, г. Тверь

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее – ответчик, Управление) №1768/03 от 06.04.2021.

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании задания Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от «01» апреля 2021 года №119 ответчиком был проведен осмотр выявленного объекта культурного наследия: «Здание рабочей казармы Берговской мануфактуры, 1908 г.» по адресу: г.Тверь, ул. Спартака, д. 45, корп. 1.

В ходе проведения сотрудниками Управления мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия установлено, что объект культурного наследия находится в аварийном состоянии.

Перечень выявленных нарушений отражен в акте осмотра объекта от 01.04.2021.

На основании указанного акта заявителю выдано предписание об устранении нарушения законодательства от №1768/03 от 06.04.2021, которым предписано провести работы по сохранению и поддержанию объекта культурного наследия «Здание рабочей казармы Берговской мануфактуры, 1908 г.», расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Спартака, 45, корпус 1 в соответствии Федеральным законом № 73-ФЗ:

1. В срок до 12 апреля 2021 года произвести расчистку места вывала кирпича (завала) и осуществить демонтаж элементов здания, угрожающих обрушением;

2. В срок до 12 апреля 2021 года огородить аварийные участки здания;

3. В срок до 09 мая 2021 организовать противоаварийные мероприятия на аварийных участках здания;

4. В срок до 10.05.2021 года восстановить утраченные и разрушенные водостоки и обеспечить отведение воды от здания;

5. В срок до 15.05.2021 года провести работу по спиливанию поросли кустарника на здании без механического воздействия на кирпичную кладку;

6. В срок до 20.05.2021 года провести работы по устранению протечек кровли.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ, подпунктом "г" пункта 8 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, пунктами 8, 9 постановления Правительства Тверской области от 03.06.2016 № 201-пп «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Тверской области» Управление в рамках осуществления регионального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия значения имеет право проводить мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение.

По результатам проведенного мероприятия по контролю Управление вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано ответчиком в пределах его полномочий.

При оценке законности оспариваемого предписания суд учитывает следующее.

В соответствии со статьями 15, 16 Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу пункта 1 статьи 33 вышеназванного Закона субъекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия (подпункт 4 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены в статье 47.3 упомянутого Закона.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Закона, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Поскольку спорный объект культурного наследия используется в качестве многоквартирного жилого дома, обязанности собственников по содержанию и использованию общего имущества многоквартирного дома объекта культурного наследия, установленные Законом № 73-ФЗ, в частности, меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ) делегированы управляющей организации ООО УК «Солнечный город» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом от 29.04.2019 №000331), которая в соответствии с договорами об управлении указанным многоквартирным жилым домом обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Спартака, д. 45, корпус 1.

Действительно из пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ следует, что, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Однако, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В рассматриваемом случае, в соответствии с договором от 29.01.2020 б/н управления многоквартирным домом – объектом культурного наследия, заключенным на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме между собственниками помещений в данном доме и ООО «Солнечный город», последнее приняло на себя обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме (п. 3.1 Договора).

В соответствии пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Технические правила), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт; санитарное содержание: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Технических правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние отделки фасадов, а также принимать меры по устранению местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашиванию раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушений герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждений или износа металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушений водосточных труб, мокрых и ржавых пятен, потеков и высолов, общих загрязнений поверхности, разрушений парапетов, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ, управляющая организация несет ответственность перед собственниками квартир за ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору.

Таким образом, Общество, заключив договор управления многоквартирным домом, приняло на себя предусмотренные гражданским, жилищным и иным законодательством обязательства перед собственниками квартир по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, в том числе его несущих стен (в том числе фасадов), в надлежащем состоянии.

Приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме, ООО «Солнечный город», в том числе, приняло на себя обязанности по сохранению объекта культурного наследия в указанной части.

Заявитель, в материалы настоящего дела не представил доказательств проведения необходимых мероприятий, направленных на мониторинг состояния основания и строительных конструкций (в том числе фасадов) здания - выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Спартака, д. 45, корп. 1, равно как и доказательств обращения в Управление за получением разрешения на проведение работ по текущему ремонту для поддержания в надлежащем техническом состоянии многоквартирного дома - объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 40 Закона №73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статья 42 Закона №73-ФЗ, ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу положений пункта 1 статьи 45 Закона №73-Ф3, работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Обязанность заявителя осуществлять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома вытекает из вышеизложенных требований действующего законодательства и условий договора управления многоквартирным домом от 29.01.2020.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина