Решение от 30 декабря 2018 г. по делу № А56-110895/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110895/2018
30 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Анисимова О.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "ЛифтоваяСтроительнаяКомпания"


об оспаривании решения от 09.06.2018 № Р/04/49 и предписания от 09.06.2018 № П/04/05

при участии

от заявителя – ФИО1 дов от 09.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО2 по дов от 27.07.2018

от третьего лица – Учитель М.Е. дов от 29.10.20-18



установил:

Заявитель - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Комитет) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения от 09.06.2018 № Р/04/49 (далее - Решение), которым признана обоснованной жалоба Общество с ограниченной ответственностью "ЛифтоваяСтроительнаяКомпания" (далее – Общество, участник) на действия комиссии Комитета при проведении предварительного отбора №ПОГ-1-18 (№ПО 78000000000741043) на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и/или выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт/замену лифтового оборудования на территории Ленинградской области № ПОА-2/18; нарушение выразилось в неправомерном отказе Обществу во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со ссылкой на отсутствие в составе заявки документов, подтверждающих наличие у Общества в штате минимального количества квалифицированного персонала, а именно – работников, имеющих высшее образование, соответствующее коду, указанному в перечне направлений подготовки специальностей в области строительства, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.04.2017 № 688/пр;

- об оспаривании выданного на основании Решения предписания от 09.06.2018 № П/04/05 (далее - Предписание) об отмене протокола предварительного отбора от 16.05.2018 и повторном рассмотрении заявок.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Общество.

В судебном заседании участники процесса дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Из подпункта "о" пункта 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615), следует, что при проведении предварительного отбора устанавливается требование к участникам предварительного отбора о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом заявка на участие в предварительном отборе согласно абзацу шестому подпункта "б" пункта 38 Положения N 615 должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а именно: штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Аналогичные требования к участникам предварительного отбора установлены в подпункте 2.11 пункта 2 приложения специальной части документации о проведении предварительного отбора. В данном случае у участников отбора по месту основной работы должно быть не менее, чем два специалиста по организации архитектурно-строительного проектирования, 1 руководитель юридического лица или его заместитель.

Пунктом 52 Положения N 615 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений: включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций; отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается, в том числе, в случае, когда заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения.


У Общества, по мнению заявителя, отсутствует в штате минимальное количество квалифицированного персонала, поскольку им в составе заявки не представлены документы, подтверждающие наличие у его работников образования, соответствующего коду, указанному в перечне направлений подготовки специальностей в области строительства, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.04.2017 № 688/пр;

Из буквального толкования перечисленных норм Положения N 615 и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что конкретные требования к квалификации работников (такие как наличие высшего образования, стажа работы и т.д.) изложены в пункте 6 статьи 55.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав действующее в спорный период законодательство, регулирующее рассматриваемые правоотношения, видно, что общество подтвердило наличие у него минимального количества специалистов, соответствующих требованиям пункта 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (наличие высшего образования соответствующего профиля в области строительства и стажа работы по специальности не менее чем пять лет), как того требовала документация о проведении предварительного отбора.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований Комитета не имеется.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 110,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. В удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Селезнёва О.А. - 3774