Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А46-11034/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11034/2017
05 декабря 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября  2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю., после перерыва помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) освободить самовольно занятый киоском земельный участок площадью 6,8 кв.м, расположенный в 10 м западнее здания, имеющего почтовый адрес: <...>, и встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Ленинского Административного округа города Омска о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска по адресу: <...>,

в судебном заседании приняли участие:

от Администрации Ленинского административного округа города Омска – не явились, извещены;

от индивидуального предпринимателя ФИО1  – ФИО2 по доверенности от 14.08.2017; ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского Административного округа города Омска (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) об обязании индивидуального предпринимателя освободить занятый киоском земельный участок площадью 6,8 кв.м, расположенный в 10 м западнее здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился со встречным исковым заявлением к Администрации Ленинского Административного округа города Омска о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска по адресу: <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований; встречное заявление поддержал в полном объёме.

Администрации Ленинского административного округа города Омска, надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.01.1999 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и предпринимателем ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № Д-Л-I-63-3000115.

Соглашением от 27.07.2010 все права и обязанности Арендатора по договору № Д-Л-I-63-3000115 перешли к индивидуальному предпринимателю ФИО4 Садиг Мусса Оглы.

01.06.2012 между индивидуальным предпринимателем ФИО4 Садиг Мусса Оглы, индивидуальным предпринимателем  ФИО1, и ФИО5 был заключен договор простого товарищества. Согласно данному договору Товарищи обязуются соединить свои вклады и совместно действовать  для извлечения прибыли.

Вкладом индивидуального предпринимателя ФИО4 Садиг Мусса Оглы являлось право аренды земельного участка по договору № Д-Л-I-63-3000115 от 01.06.2012 и соглашение о передаче прав, которое сторонами было оценено в 50 000 руб. и киоск расположенный по адресу: <...>, стоимостью 200 000 руб.; вкладом индивидуального предпринимателя  ФИО1 являлся товар на сумму 250 000 руб.; вкладом индивидуального предпринимателя  ФИО5 являлся товар на сумму 250 000 руб.

Письмом от 28.08.2015 Исх-ДИО/15530 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска информировал индивидуального предпринимателя ФИО4  Садиг Мусса Оглы о прекращении договора аренды земельного участка от № Д-Л-I-63-3000115 на основании статьи 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как было указано Департаментом по истечении трёхмесячного срока договор аренды земельного участка Д-Л-I-63-3000115 будет прекращён.

Этим же письмом было дополнительно сообщено, что согласно постановлению Администрации города Омска от 23.12.20114 № 1812-п « О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» владельцы нестационарных торговых объектов, имеющее действующие договоры аренды земельных участков, имеют право на заключение с администрацией административного округа договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

08.12.2015 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился  в Департамент имущественных отношений Омской области, действуя по доверенности от  индивидуального предпринимателя ФИО4 Садиг Мусса Оглы и получил извещение об отказе от договора аренды земельного участка 28.08.2015 Исх-ДИО/15530.

08.02.2016 индивидуальный предприниматель ФИО4 Садиг Мусса Оглы обратился в Администрацию Ленинского административного округа г. Омска с заявлением, в котором просил переоформить договор аренды земельного участка от Д-Л-I-63-3000115 и заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта. Данное заявление было подписано ФИО1 как представителем по доверенности.

03.03.2016 Администрацией Ленинского административного округа был направлен ответ индивидуальному предпринимателю ФИО4 Садиг Мусса Оглы, что указанный объект отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска и после включения указанного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска администрацией округа будет рассмотрен вопрос о перезаключении вышеуказанного договора.

08.08.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 от себя лично обратился в Администрацию Ленинского административного округа г. Омска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по адресу: <...>.

14.08.2017 Администрацией Ленинского административного округа был подготовлен ответ № Ис-АЛАО/6159/03-25, в котором указано, что арендатором по договору Д-Л-I-63-3000115 является ФИО4 Садиг Мусса Оглы и договор на размещение НТО может быть заключён только с арендатором, указанным в договоре аренды земельного участка.

Администрация Ленинского административного округа города Омска в соответствии с Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утверждённым Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 420, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена соответствующая схема размещения.

Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, в силу пункта 7.1. которого выносу не подлежит движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путём сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

Администрацией Ленинского административного округа города Омска (далее - администрация округа) на основании Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утверждённого Постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п (далее - Постановление № 95-п), проведены мероприятия по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которых составлен акт от 14.12.2016.

Согласно данному акту на участке   общей   площадью   6,8   кв.   м,   находящемся   в   муниципальной собственности,      расположенном     в     10     метрах     западнее     здания, имеющего адрес: <...>, расположен киоск 6,8 кв. м, собственником которого  является   ИП ФИО1

Данный земельный участок для размещения киоска не предоставлялся, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённую постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», не включён.

02.06.2017 в адрес предпринимателя было направлено уведомление с требованием о добровольном выносе данного павильона.

30.06.2017 повторно составлен акт по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, которым зафиксировано нахождение павильона на прежнем месте.

Вышеуказанное свидетельствует, по мнению истца, о нарушении статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации Ленинского административного округа г. Омска с иском и в суд.

В свою очередь, полагая, что Администрацией Ленинского административного округа г. Омска нарушены права индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился со встречным исковым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования Администрации Ленинского административного округа г. Омска обоснованными и подлежащими удовлетворению, а требования  индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Таким образом, одним из общих оснований для прекращения договора аренды является истечение срока его действия.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если договор аренды считается заключенным на неопределенный срок, то каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Материалами дела подтверждается, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска направил в адрес индивидуального предпринимателя ФИО4 Садиг Мусса Оглы уведомление от 28.08.2015 Исх-ДИО/15530 о расторжении договора по истечении трёх месяцев со дня получения данного уведомления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В соответствии со статьёй 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Статьёй 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-   является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-     заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-     осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии  с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

Указанное свидетельствует, что Администрация является надлежащим истцом по делу.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Факт использования ответчиком земельного участка подтверждается материалами дела и по существу, не отрицается, в связи с чем признаётся судом доказанным.

Действия, нарушающие право на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Часть 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

Таким образом, исходя из того, что земельный участок без установленных законом или сделкой оснований использовался ответчиком в установленный период, суд находит требования Администрация подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка от № Д-Л-I-63-3000115 был заключён с индивидуальным предпринимателем ФИО4 Садиг Мусса Оглы. Каких - либо договоров, заключенных Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска с индивидуальным предпринимателем ФИО1, на занятие киоском земельного участка, площадью 6,8 кв.м, расположенного в 10 м западнее здания, имеющего почтовый адрес: <...>, материалы дела не содержат.

Таким  образом, оснований для понуждения Администрации Ленинского административного округа заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска по адресу: <...>, у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Поскольку ответчик от уплаты госпошлины не освобождён, с последнего в доход федерального бюджета в соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию госпошлина в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Требования Администрации Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Казахстан, Павлодарская область, Иртышский район, Кайманачиха, адрес регистрации: 644123, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного в качестве юридического лица 03.07.2003 Инспекцией Министерства налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска)  освободить самовольно занятый земельный  участок от киоска общей   площадью   6,8   кв.   м,       расположенный     в     10     метрах     западнее     здания, имеющего адрес: <...>,  за счёт собственных средств.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Казахстан, Павлодарская область, Иртышский район, Кайманачиха, адрес регистрации: 644123, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного в качестве юридического лица 03.07.2003 Инспекцией Министерства налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска)  6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о понуждении Администрации Ленинского административного округа города Омска заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска по адресу: <...> отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                          В.И. Чернышев