Решение от 17 июня 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва Дело № А40-2984/26-17-23 1 8 июня 2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СвязьКонсалт36" (ИНН <***>) к Роскомнадзору (ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 05.12.2025 г. № 1146-рчс с Перечнем № Н08-473 лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, действие которых прекращено на основании п. 1. ст. 39 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части прекращения действия лицензий ООО «СвязьКонсалт36», перечисленных в п.п. 239-241 табличной части вышеуказанного Перечня: п. 239: № Л030-00114-77/00106027 ( № 151804) от 26.01.2017 на Телематические услуги связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; п. 240: № Л030-00114-77/00106029 ( № 151802) на Услуги связи по предоставлению каналов связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; п. 241: № Л030-00114-77/00106028 ( № 151803) на Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия: 26.01.2017- 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; о возложении обязанности возобновить действие лицензий и включить данные лицензии в Перечень лицензий Роскомнадзора на осуществление деятельности в области оказания услуг связи: № Л030-00114-77/00106027 ( № 151804) от 26.01.2017 на Телематические услуги связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; № Л030-00114-77/00106029 ( № 151802) на Услуги связи по предоставлению каналов связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; № Л030-00114-77/00106028 ( № 151803) на Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией лицензии РФ

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 18.02.2026г.), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 10.02.2026г. № 21-Д).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СвязьКонсалт36" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Роскомнадзора от 05.12.2025 г. № 1146-рчс с Перечнем № Н08-473 лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, действие которых прекращено на основании п. 1. ст. 39 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (решение о прекращении действия лицензий принято на основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»), в части прекращения действия лицензий ООО «СвязьКонсалт36», перечисленных в п.п. 239-241 табличной части вышеуказанного Перечня: п. 239: № Л030-00114-77/00106027 ( № 151804) от 26.01.2017 на телематические услуги связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; п. 240: № Л030-00114-77/00106029 ( № 151802) на услуги связи по предоставлению каналов связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; п. 241: № Л030-00114-77/00106028 ( № 151803) на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия: 26.01.2017- 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ, о возложении на Роскомнадзор обязанности возобновить действие нижеуказанных лицензий ООО "СвязьКонсалт36" и включить данные лицензии в Перечень лицензий Роскомнадзора на осуществление деятельности в области оказания услуг связи: № Л030-00114-77/00106027 ( № 151804) от 26.01.2017 на Телематические услуги связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; № Л030-00114-77/00106029 ( № 151802) на Услуги связи по предоставлению каналов связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; № Л030-00114-77/00106028 ( № 151803) на Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено уточненное заявление, в котором Общество просит суд признать недействительным приказ Роскомнадзора от 05.12.2025 г. № 1146-рчс с Перечнем № Н08-473 лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, действие которых прекращено на основании п. 1. ст. 39 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (решение о прекращении действия лицензий принято на основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»), в части прекращения действия лицензий ООО «СвязьКонсалт36», перечисленных в п.п. 239-241 табличной части вышеуказанного Перечня: п. 239: № Л030-00114-77/00106027 ( № 151804) от 26.01.2017 на Телематические услуги связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; п. 240: № ЛОЗ0-00114-77/00106029 ( № 151802) на услуги связи по предоставлению каналов связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; п. 241: № Л030-00114-77/00106028 ( № 151803) на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия: 26.01.2017- 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ, возложить на Роскомнадзор обязанность возобновить действие нижеуказанных лицензий ООО «СвязьКонсалт36» и включить данные лицензии в Перечень лицензий Роскомнадзора на осуществление деятельности в области оказания услуг связи: № ЛОЗО-00114-77/00106027 ( № 151804) от 26.01.2017 на телематические услуги связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; № Л030-00114-77/00106029 ( № 151802) на Услуги связи по предоставлению каналов связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; № Л030-00114-77/00106028 ( № 151803) на Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг


связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ.

Указанное заявление было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 22.04.2026.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в уточненном заявлении и возражениях на отзыв Роскомнадзора.

Представитель Роскомнадзора возражал против удовлетворения требований по основаниям, приведенным в отзыве.

Судом установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования приказа Роскомнадзора заявителем соблюден с учетом того, что, как указывает Общество, о вынесении приказа от 05.12.2025 г. № 1146-рчс ему стало известно 10.12.2025 года при получении письма от Роскомнадзора за исх. № 06-635632 от 10.12.2025 г.

При этом, суд учитывает, что на официальном сайте Роскомнадзора размещен только Перечень № Н08-473 лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, действие которых прекращено на основании п. 1. ст. 39 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Как указывает Общество, сам оспариваемый акт Роскомнадзора в официальных источниках размещен не был, что подтверждается распечаткой с официального сайта Роскомнадзора: документ не найден, а также распечаткой ответа на запрос Горячей линии КонсультантПлюс об отсутствии данного документа в информационных банках и архивах.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из заявления, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вынесен приказ от 05.12.2025 г. № 1146-рчс с Перечнем № Н08-473 лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, действие которых прекращено на основании п. 1. ст. 39 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (решение о прекращении действия лицензий принято на основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»), в том числе лицензий, ООО "СвязьКонсалт36", перечисленных в п.п. 239-241 табличной части вышеуказанного Перечня: п. 239: № Л030-00114-77/00106027 ( № 151804) от 26.01.2017 на телематические услуги связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; п. 240: № Л030-00114-77/00106029 ( № 151802) на Услуги связи по предоставлению каналов связи, сроком действия: 26.01.2017 - 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ; п. 241: № ЛОЗО-00114-77/00106028 ( № 151803) на Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия: 26.01.2017- 26.01.2027, с территорией действия лицензии РФ.

В качестве основания прекращения действия данных лицензий был указан п. 1 ст. 39 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

По мнению Общества, приказ Роскомнадзора от 05.12.2025 г. № 1146-рчс содержит положения, нарушающие права и законные интересы заявителя. В качестве основания для прекращения действия лицензий указан пп. 6 п. 1 ст. 39 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», предусматривающий, что действие лицензии прекращается в случае неоказания услуг связи более 6 месяцев, несмотря на наличие у заинтересованного лица информации, о том, что заявителем ведется активная деятельность, направленная на оказание услуг связи и требующая больших временных затрат, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Как указывает Общество, в связи с изменением состава участников Общества, произошедшего по причине купли-продажи доли в уставном капитале ООО "СвязьКонсалт36" реестровый номер 36/77-н/36-2024-2-309 от 15.02.2024 г. АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» и ТОО «Фидем Партнер Солюшнс» нужно было произвести ряд необходимых организационных мероприятий, таких как смена директора и изменение адреса компании, которые согласно выписке из ЕГРЮЛ были завершены 27.06.2024 года.

Определенных временных затрат потребовали переговоры по заключению договоров на оказание услуг связи, в том числе международных, так как деятельность Общества подразумевает совместное принятие решений по вопросам и одобрению сделок как со стороны его российского участника АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», так и казахского участника -ТОО «Фидем Партнер Солюшнс».

Как указывает Общество, новые участники ООО "СвязьКонсалт36" понесли большие финансовые затраты на строительство сети.

Так, в соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 18 февраля 2022 г. № 132 «Об утверждении Требований к порядку ввода сетей связи в эксплуатацию», на текущий момент ведутся работы по вводу в эксплуатацию сети электросвязи «Магистральная сеть передачи данных ООО "СвязьКонсалт36"на участке: Москва - г. Тула - г. Липецк - г. Воронеж - г. Саратов - государственная граница Российской Федерации с Республикой Казахстан».

На момент получения от Управления Роскомнадзора по Воронежской области предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 11626-02/36 от 15.09.2025 г. между ООО "СвязьКонсалт36" и Weistel Telekomunikasyon Di§ Ticaret Ljmited Sirketi, ITN: 8011668537 уже был заключен договор № WT-SK/2025 от 01.08.2025 г. о взаимном предоставлении телекоммуникационных услуг с планируемой датой подписания акта приемки услуги - 01.10.2025 г. При этом, актами приемки услуг


по предоставлению транзитного канала связи к данному договору подтверждается факт оказания услуг связи по состоянию на 31.10.2025 г.

В связи с получением вышеуказанного предостережения, ООО "СвязьКонсалт36" письмами № 01 от 19.11.2025 г. и № 02 от 20.11.2025 г., направленными на имя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО3 и Заместителя руководителя Роскомнадзора по Воронежской области ФИО4 уведомило Роскомнадзор о том, что в настоящее время ведутся работы по строительству сети электросвязи «Магистральная сеть передачи данных ООО "СвязьКонсалт36" на участке: Москва - г. Тула - г. Липецк - г. Воронеж - г. Саратов - государственная граница Российской Федерации с Республикой Казахстан» и предполагаемый срок завершения работ: II - III квартал 2026 г., на что, от Врио начальника Управления контроля и надзора в сфере связи ФИО5 поступило уведомление № 07-636034 от 10.12.2025 г., которым подтверждалось получение данной информации от ООО "СвязьКонсалт36" и о назначении головным по вводу в эксплуатацию фрагмента сети электросвязи Управления Роскомнадзора по Воронежской области.

Общество отмечает, что уведомление № 06-635632 от 10.12.2025 г. и уведомление № 07-636034 от 10.12.2025 г., поступившие ему от Роскомнадзора, имеют одну дату, что, по мнению заявителя, говорит об ошибочном прекращении действия лицензий, при наличии сведений, очевидно свидетельствующих об осуществлении фактической деятельности ООО "СвязьКонсалт36", направленной на оказание Услуг связи.

Тем самым, по мнению заявителя, подтверждается то обстоятельство, что несмотря на предоставление отчетов о деятельности оператора связи за 2024 г., согласно которым услуги связи в отчетном периоде в соответствии с вышеуказанными лицензиями не оказывались, со стороны ООО "СвязьКонсалт36" велась активная деятельность, напрямую связанная с оказанием услуг связи, о чем надлежащим образом было уведомлено заинтересованное лицо.

В связи с вышеизложенным и в условиях конкретно сложившейся ситуации в отношении заявителя, по мнению последнего, применение в отношении него положения акта, основанного на пп. 6 п. 1 ст. 39 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», не соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающее, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, по мнению заявителя, такая мера, как прекращение действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, по мнению Общества, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

По утверждению Общества, на момент отзыва лицензий у Роскомнадзора имелись достоверные сведения о том, что ООО «СвязьКонсалт36» велась активная деятельность, напрямую связанная с оказанием услуг связи, однако, в адрес лицензиата не было направлено уведомлений с целью их проверки.

Ввиду изложенного, заявитель просит суд признать оспариваемый приказ Роскомнадзора в указанной выше части незаконным.


При этом в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2026 г. по делу № А40-11029/2026.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.


Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) указанный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по оказанию услуг связи.

Особенности лицензирования деятельности в области оказания услуг связи и оценка соответствия в области связи установлены главой 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи был утвержден приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (действовало до 01.03.2026).

Подпунктом 5.1.4.2 пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, предусмотрено, что Роскомнадзор осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Как следует из материалов дела, Роскомнадзором заявителю были выданы лицензии № ЛОЗО-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи.

Согласно п. 15 ст. 46 Закона о связи, оператор связи ежегодно представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, отчет о своей деятельности в электронной форме, который в том числе должен содержать информацию о сети связи, об используемых таким оператором связи средствах связи в составе сети связи, а также об оказанных услугах связи, который подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Указанный отчет подтверждает осуществление оператором связи деятельности по оказанию услуг связи.


Не допускается представление отчета, содержащего заведомо недостоверные или неполные сведения об оказанных оператором связи услугах связи. Форма отчета о деятельности оператора связи, состав сведений, обязательных к указанию в отчете, срок и порядок его представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления отчета о деятельности оператора связи и формы отчета о деятельности оператора связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1984 (далее - Правила, постановление № 1984).

Пунктом 7 Правил установлено, что оператор связи обязан представлять отчет ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 3 Формы отчета о деятельности оператора связи, утвержденной постановлением № 1984, оператор связи должен указать фактическую дату начала осуществления деятельности оператора связи по оказанию услуг связи.

Пунктом 6 данной формы предусмотрено предоставление информации об оказании оператором связи услуги связи в отчетном периоде.

Как следует из материалов дела, срок начала оказания услуг связи по лицензиям № ЛОЗО-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № ЛОЗО-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи - 26.01.2019.

Как следует из материалов дела, заявителем в Роскомнадзор в 2024, 2025 годах представлены отчеты о своей деятельности за 2023, 2024 года (далее - Отчеты).

Согласно Отчетам, услуги связи в рамках лицензий № ЛОЗО-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № ЛОЗО-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № Л030-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи Заявителем не оказывались, фактическая дата начала оказания услуг связи не указана.

Таким образом, заявителем в Роскомнадзор представлена информация о том, что услуги связи в рамках лицензий № Л030-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № ЛОЗО-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи им не оказывались.

Согласно подпункту 6 п. 1 ст. 39 Закона о связи, действие лицензии прекращается лицензирующим органом в случае неоказания услуг связи более чем 6 месяцев, в том числе их неоказания с предусмотренного лицензией дня начала оказания таких услуг.

В этой связи, приказом Роскомнадзора от 05.12.2025 № 1146-рчс на основании подпункта 6 п. 1 ст. 39 Закона о связи принято решение о прекращении лицензий № Л030-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № ЛОЗО-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи, выданных заявителю.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба)


охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Также, как следует из материалов дела, в целях соблюдения прав и законных интересов операторов связи, исключения неправомерных случаев прекращения лицензий на оказание услуг связи Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Связьконсалт36» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.09.2025 № 11626-02/36 в связи с неоказанием услуг связи (далее — предостережение).

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

В своем ответе от 20.11.2025 № 02 на вышеуказанное предостережение заявитель указал, что планирует в ближайшее время оказание услуг в соответствии с лицензиями.

Между тем, в соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее — Положение о лицензировании № 2385) (действовало до 01.03.2026), лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2 к Положению о лицензировании.

Согласно п. 2 раздела XI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи, являющегося приложением № 2 к Положению о лицензировании № 2385, оператор связи обязан соблюдать дату начала оказания услуг, предусмотренную записью в реестре лицензий в области связи в отношении данной лицензии.

Датой начала оказания услуг- связи по лицензиям № Л030-00}14-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № Л030-00Ц4-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи является 26.01.2019.

Следовательно, у заявителя было более 6 лет для начала оказания услуг связи, однако, к оказанию услуг связи заявитель в указанный срок не приступил.

Неисполнение заявителем указанной обязанности нарушает конституционный принцип равенства, тем самым посягает на основы конституционного правопорядка.

Исходя из характера допущенного нарушения, в целях защиты основ конституционного строя применение Роскомнадзором крайней меры публично-правовой ответственности в виде прекращения лицензии является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям и прямо предусмотрено подпунктом 6 п. 1 ст. 39 Закона о связи.

Как указывает Роскомнадзор, ему в 2026 году поступили отчеты о деятельности Заявителя за 2025 год по лицензиям № Л030-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № Л030-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи.


При этом, по лицензиям № Л030-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, заявитель указал, что услуг связи не оказывает.

По лицензии № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи заявитель указал, что оказывал услуги связи в период с 01.10.2025 по 31.12.2025.

Вместе с тем, ООО «Связьконсалт36» в ответе от 20.11.2025 № 02 на предостережение сообщило Управлению Роскомнадзора по Воронежской области, что планирует в ближайшее время оказание услуг в соответствии с лицензиями.

Таким образом, исходя из указанного ответа в октябре, ноябре 2025 года заявитель услуг связи не оказывал.

Общество в заявлении указывает, что услуги связи оказывает в рамках международного договора с турецким контрагентом от 01.08.2025, первая оплата по данному договору произошла 08.12.2025, что подтверждается платежным поручением от 08.12.2025 № 142.

Между тем, согласно уведомлениям об исполнении обязательств от 08.12.2025 оплата счетов от 19.11.2025 №№ 1, 2 — за оказание услуг по организации соединительной линии, выставленных ООО «Связьконсалт36», будет осуществлена третьи лицом.

Таким образом, турецким контрагентом осуществлена оплата счетов от 19.11.2025 №№ 1,2 — за оказание услуг по организации соединительной линии, а не за оказание услуг связи.

Более того, приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 утверждены Порядок и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (зарегистрирован Минюстом России 25.03.2022, регистрационный № 67901) (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением № 2 к Порядку.

В соответствии с п. 2.2 Порядка сведения, направляемые через «Личный кабинет оператора связи» или единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью лицензиата - индивидуального предпринимателя.

Согласно сведениям из информационной системы, предназначенной для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации в области связи Минцифры России, за 2023-2025 года, в том числе за 4 квартал 2025 года, в рамках лицензий № Л030-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи ООО «Связьконсалт36» представлены нулевые значения показателей, то есть услуги связи заявителем не оказывались.

Для признания приказа Роскомнадзора от 05.12.2025 № 1146-рчс в части прекращения лицензий ЛОЗО-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № ЛОЗО-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой


информации, № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи незаконным, необходимо наличие в совокупности следующих условий:

1) несоответствие указанного приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение в связи с принятием указанного приказа и осуществлением действий Роскомнадзора прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей;


4) создание иных препятствий для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ Роскомнадзора от 05.12.2025 № 1146-рчс в части прекращения лицензий Л030-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи, выданных заявителю, соответствует подпункту 6 п. 1 ст. 39 Закона о связи и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконных обязанностей на заявителя и не создает каких-либо препятствий для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв и озвученные в судебном заседании, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Так, изложенные в возражении на отзыв доводы Общества о том, что в ответе на предостережение Управления Роскомнадзора по Воронежской области № 02 от 20.11.2025 г. им сообщалось, что ООО «СвязьКонсалт36» планирует в ближайшее время оказание услуг связи в соответствии с действующими лицензиями, что не позволяет сделать вывод о том, что в октябре, ноябре 2025 года заявитель не оказывал такие услуги связи, как предоставление каналов связи и актами приемки услуг по предоставлению транзитного канала связи от 01.10.2025 г. и 31.10.2025 г. к данному договору подтверждается факт оказания услуг связи: предоставление транзитного канала связи, по состоянию на 31.10.2025 г., отклоняются судом, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, от заявителя в Роскомнадзор в 2026 году поступили отчеты о деятельности заявителя за 2025 год по лицензиям № Л030-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № Л030-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи. При этом, по лицензиям № Л030-00114-77/00106027 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00106028 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, заявитель указал, что услуг связи не оказывает. По лицензии № ЛОЗО-00114-77/00106029 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи заявитель указал, что оказывал услуги связи в период с 01.10.2025 по 31.12.2025.


Вместе с тем, ООО «Связьконсалт36» в ответе от 20.11.2025 № 02 на предостережение сообщило Управлению Роскомнадзора по Воронежской области, что планирует в ближайшее время оказание услуг в соответствии с лицензиями.

Таким образом, исходя из указанного ответа в октябре, ноябре 2025 года заявитель услуг связи не оказывал.

В возражениях на отзыв заявитель считает необоснованной ссылку Роскомнадзора на то, что ООО «СвязьКонсалт36» не смогло соблюсти дату начала оказания услуг, предусмотренных записью в реестре лицензий, сообщая, что он не учел того, что заявителем ведется активная деятельность, направленная на оказание услуг связи и требующая больших временных затрат.

Между тем, вышеуказанные доводы отклоняются судом как несостоятельные, учитывая, что, как указано выше, у заявителя было более 6 лет для начала оказания услуг связи, однако к оказанию услуг связи по лицензии № ЛОЗО-00114-77/00106029 заявитель приступил только в конце 2025 года, а к оказанию остальных услуг по другим лицензиям заявитель не приступил.

Ссылку Общества на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2026 г. по делу № А40-11029/2026 суд отклоняет как не относящуюся к существу рассматриваемого дела, поскольку в рамках дела, на которое ссылается заявитель, имели место отличные от настоящего дела обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 07.07.2023 № 126-ФЗ «О

связи», отказать в удовлетворении требований ООО "СвязьКонсалт36".


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: А.Б. Полякова