Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А40-238875/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-238875/17-17-2038
г. Москва
08 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 12.02.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Иркутской обл. (адрес 664011, <...>)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на заявление, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило отзыв, в котором просило назначить предприятию наказание в виде предупреждения.

Суд 12.02.2018 г. изготовил резолютивную часть решения, которая опубликована 03.03.2018 г.

От заинтересованного лица 05.03.2018 г. поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме.

Данное ходатайство суд считает подлежащим удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст.229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В обоснование заявленных требований Управление Роскомнадзора по Иркутской области ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2013 г. до 11.04.2018 г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013 г., выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

23.10.2017 в 15 час. 38 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в результате анализа документов вход. № 11064/38 от 23.10.2017 г. от УФПС Иркутской области - филиал ФГУП «Почта России», исход, от 20.10.2017 № 1.4.5-03/4788, полученных в период рассмотрении обращения гр. ФИО1 по вопросу недоставки международного почтового отправления № RB326111523SG, обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 - (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России), а именно: структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в части необеспечения сохранности международного почтового отправления № RB326111523SG: 16.09.2017 МПО поступило на территорию РФ; 17.09.2017 МПО прошло регистрацию объекте Шарапово 102976, затем было принято на таможню и в этот же день после обработки и урегулирования таможенных формальностей МПО было выпущено таможней; 17.09.2017 МПО было передано в доставку по России; 25.09.2017 в сортировочном центре Иркутск 664960 при приеме с поезда страхового мешка № 1029761500435007, к которому было приписано МПО, выявлено расхождение в весе в сторону недостачи, о чем был составлен акт; 26.09.2017 была проведена поименная проверка РПО, приписанных к страховому мешку № 1029761500435007, и вследствие чего выявлено, что МПО № RB326111523SG в страховом мешке отсутствует, о чем был составлен акт ф. 51.

Таким образом, вышеуказанное МПО в пункт назначения для доставки пользователю ФИО1 не поступило. Из чего следует, что структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в части обеспечения сохранности принятого от пользователя услуг почтовой связи международного почтового отправления, а также не был обеспечен точный учет приема передачи МПО во время обработки и пересылки между объектами почтовой связи.

ФГУП «Почта России» нарушены статья 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпункты «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовые коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС) в части обеспечения сохранности вышеуказанного почтового отправления.

Предприятие не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По факту выявленного нарушения 28.11.2017 г. уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области в присутствии уполномоченного представителя ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ - Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовые отправления это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.

В силу ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074).

Таким образом, ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпункты «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращением ФИО1, письмом ФГУП «Почта России» от 20.10.2017, отчетом об отслеживании МПО и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Вменяемое предприятию правонарушение, исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения согласно протоколу об административном правонарушении является 23.10.2017.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на дату рассмотрения дела не пропущен.

Управление Роскомнадзора по Иркутской области указывает на неоднократное привлечение предприятия к административной ответственности, однако, судебные акты с отметкой о вступлении в законную силу не прикладывает, поэтому данные обстоятельства, как отягчающие ответственность, суд не рассматривает.

Суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30 000 рублей.

Довод ФГУП «Почта России» о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Указанное нарушение совершено предприятием не впервые, поэтому основания для применения наказания в виде предупреждения отсутствуют. Кроме того, применение той или иной меры наказания является правом, а не обязанностью суда.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» в доход Федерального бюджета штраф в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет

04341А20350

ИНН

3808108956

КПП

380801001

БАНК

ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Е. ИРКУТСК

БИК

042520001

СЧЕТ

40101810900000010001

ОКТМО

25701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000008305741

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Б. Полякова