Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А50-20357/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

29.10.2020 года Дело № А50-20357/20

Резолютивная часть решения принята 15.10.2020 года. Полный текст решения изготовлен 29.10.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН 1025901364411, ИНН 5906002581)

к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому перерабатывающему кооперативу «Диетическое мясо» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы в размере 493 500,00 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Сельскохозяйственного потребительского сбытового перерабатывающего кооператива «Диетическое мясо» (далее – ответчик, Кооператив) денежных средств, предоставленных в виде гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы в размере 493 500,00 руб.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленных ответчику денежных средств в сумме493 500,00 руб., поскольку им не достигнуты показатели эффективности использования субсидии.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

В пределах сроков, установленных определением суда, ответчиком представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований истца отказать. Оснований для возврата полученной части субсидии, по мнению ответчика, не имеется.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.11.2015 Министерством и Кооперативом подписано соглашение № 6 о предоставлении гранта сельскохозяйственному потребительскому кооперативу на развитие материально-технической базы в 2015 году (далее – Соглашение).

Соглашение заключено в целях реализации мероприятия «Поддержка проектной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ, малых сельскохозяйственных организаций» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, в соответствии с Порядком предоставлении грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, утвержденным Постановлением Правительстве Пермского края от 20.07.2015 № 470-п (далее – Порядок № 470-п).

По условиям соглашения Министерство предоставляет Кооперативу грант в сумме 5 000 000 рублей, в том числе, за счет средств федерального бюджета – 2 605 448 рублей; за счет средств бюджета Пермского края – 2 394 552 рублей.

Согласно пункту 2.1.16 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является достижение показателей эффективности предоставления гранта: увеличение объема перерабатываемого сельскохозяйственного сырья ежегодно не менее чем на 1 % начиная с года, следующего за годом использования гранта; ежегодное увеличение выручки от реализации сельскохозяйственной продукции начиная с года, следующего за годом использования гранта; создание не менее 3 постоянных рабочих мест в году получения гранта.

Показателями эффективности на 2019 год являются: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции – 23 430 тыс. руб.; объем перерабатываемого сельскохозяйственного сырья – 71,1 тонн; количество вновь созданных постоянных рабочих мест – 2 человека.

Согласно пункту 3.2 Соглашения Кооператив обеспечивает целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением № 1 к этому соглашению, для модернизации помещения по изготовлению мясных полуфабрикатов, приобретения оборудования, предназначенного для первичной переработки, переработки, хранения, охлаждения сельскохозяйственных животных и птицы, приобретения специализированного транспорта; обеспечивает выполнение условий и требований, установленных Порядком и этим соглашением; обеспечивает достижение значений показателей эффективности предоставления гранта, установленных в приложении 2 к этому соглашению; согласен на осуществление Министерством, органом внутреннего государственного финансового контроля проверок соблюдения кооперативом условий, целей и порядка предоставления гранта в соответствии с Порядком и (или) этим соглашением; представляет по запросу Министерства, органа внутреннего государственного финансового контроля бухгалтерскую и статистическую документацию, иную документацию, информацию и сведения, относящиеся к вопросам, связанным с реализацией соглашения, дает необходимые разъяснения; обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в Министерство документов, отчетов, информации и сведений, необходимых для реализации этого соглашения; обеспечивает возврат гранта в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении пунктами 2.1.1 – 2.1.17 соглашения, в порядке, установленном пунктом 4.3 Порядка.

Средства гранта выделены Кооперативу на основании заключенного Соглашения в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 30.11.2015 № 730333, 09.12.2015 № 991944.

В мае 2020 года Министерством проведена проверка Кооператива на предмет эффективного использования средств краевого и федерального бюджетов и соблюдения условий, установленных при их предоставлении.

По результатам проверки составлен акт от 06.05.2020, из которого следует, что в 2019 году Кооперативом не достигнуты целевые показатели эффективности: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в 2019 году вместо 23 430 тыс. руб. фактически составила 530 тыс. руб.; объем перерабатываемого сельскохозяйственного сырья в 2019 году вместо 71,1 тонн фактически составил 1,4 тонн; количество вновь созданных рабочих мест в 2019 году вместо 3 человек фактически составило 0 человек.

Данные обстоятельства явились основанием для направления письма (требования) от 29.05.2020 № СЭД-25-04.2-01-150 о возврате средств гранта. Требование о возврате бюджетных средств получено ответчиком 16.06.2020, что подтверждается копией почтового уведомления.

Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иноене предусмотрено БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях,не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В целях реализации указанной Программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В целях возмещения части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе Постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013№ 902-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе, по следующим направлениям: организация сбора, и (или) сбыта, и (или) переработки сельскохозяйственной продукции; развитие сферы мелкотоварного сельскохозяйственного производства: откорм крупного рогатого скота; разведение коров, овец, коз, гусей, цесарок, страусов, кроликов, перепелов, пчел и иных видов сельскохозяйственных животных и птиц; организация прудового и садкового рыбоводства; мелкотоварное производство сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства.

Условия предоставления субсидии определены в пункте 2.1 Порядка и предусматривают в числе прочего достижение показателей эффективности (результативности) использования субсидии (пункт 2.1.10 Порядка в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии, и пункт 2.1.11 Порядка в действующей редакции).

Из положений пунктов 5.4, 5.5 Порядка № 902-п следует, что нарушение требований и условий, установленных при предоставлении субсидии, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения субъектом малых форм хозяйствования - получателем субсидий в установленный срок требования или предписания о возврате субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, Министерство или орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, обеспечивают взыскание субсидий в судебном порядке (пункт 5.5.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка в редакции Постановления от 07.06.2017 № 471-п, действующей с 23.06.2017, в случае если субъектом малых форм хозяйствования по состоянию на 31 декабря года окончания проекта не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии, указанные в Соглашении, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края.

Согласно пункту 2.1.16 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является достижение показателя эффективности использования субсидии.

Показателями эффективности на 2019 год являются: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции – 23 430 тыс. руб.; объем перерабатываемого сельскохозяйственного сырья – 71,1 тонн; количество вновь созданных постоянных рабочих мест – 2 человека.

Основанием для обращения Министерства в суд с настоящим заявлением явились результаты проверки эффективности использования бюджетных средств ответчиком за 2019 год. Как установлено актом проверки от 06.05.2020, в 2019 году Кооперативом не достигнуты целевые показатели эффективности: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в 2019 году вместо 23 430 тыс. руб. фактически составила 530 тыс. руб.; объем перерабатываемого сельскохозяйственного сырья в 2019 году вместо 71,1 тонн фактически составил 1,4 тонн; количество вновь созданных рабочих мест в 2019 году вместо 3 человек фактически составило 0 человек.

Ответчиком основные обязательства по Соглашению не выполнены, цели предоставления гранта на 2019 год им не достигнуты.

Исходя из установленных проверкой обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае для расчета подлежащей возврату субсидии подлежит применению формула, предусмотренная пунктом 5.4 Порядка № 902-п в редакции Постановления от 07.06.2017 N 471-п, действующей с 23.06.2017, в связи с чем, возврату подлежит 493 500 руб.

На основании вышеизложенного суд считает требования Министерства о взыскании субсидии законными и обоснованными.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края удовлетворить.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского сбытового перерабатывающего кооператива «Диетическое мясо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>,ИНН <***>) 493 500 (Четыреста девяносто три тысячи пятьсот) руб.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского сбытового перерабатывающего кооператива «Диетическое мясо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 870 (Двенадцать тысяч восемьсот семьдесят) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Завадская