Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А59-2627/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А59-2627/2020

г. Южно-Сахалинск

«30» июля 2020 года

Резолютивная часть оглашена 23.07.2020, решение в полном объеме изготовлено 30.07.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Пустоваловой Т.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам

- Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права оперативного управления на недвижимое имущество,

- Территориального Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области о признании права федеральной собственности, при участии

от истцов:

ФГКУ «Пограничное управление»: ФИО2 по доверенности от 20.07.2020 № 201; ФИО3 по доверенности от 08.05.2020 № 160;

Теруправление: не явился;

от ответчика: не явился;

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» (далее – истец, ПУ ФСБ России по Сахалинской области) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – ответчик, Росреестр) о признании права оперативного управления на недвижимое имущество нежилое здание контрольно-пропускного пункта (КПП) площадью 35 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:01:07020013, находящемуся по адресу: Южно-Сахалинск, ул.Им.Космонавта Поповича, д. 106 а.

В обоснование иска указано, что ответчиком было отказано в регистрации права оперативного управления на объект нежилого недвижимого имущества, построенный истцом, на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования,

Определением суда от 08.06.2020 иск принят к производству, назначена дата предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области.

Росреестр в отзыве на иск против привлечения его в качестве ответчика возражал, указал на отсутствие материально-правовых отношений применительно к объекту недвижимости между регистрирующим органом и истцом, в связи с чем, привлечение его в качестве ответчика считает необоснованным. Вместе с тем, по существу заявленных требований Росреестр пояснил следующее. Истец, в качестве правоустанавливающего документа представил выписку из реестра, которая не является правоустанавливающим документом, а в соответствии с пунктом 18 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» является документом, подтверждающим факт учета федерального имущества, то есть, не является правоустанавливающим документом. Также в отзыве указано, что истцом не представлено документов, подтверждающих создание спорного имущества. Кроме того, в отзыве указано, что право оперативного управления является производным правом от права собственности и может быть признано только в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не может возникнуть ранее признания права государственной или муниципальной собственности на объект самовольной постройки.

13.07.2020 в суд поступило ходатайство от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) (далее -Теруправление) о его вступлении в дело в качестве соистца. В заявленном ходатайстве Теруправление просит признать право собственности РФ на нежилое здание контрольно-пропускного пункта (КПП) площадью 35 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:01:07020013, находящемуся по адресу: Южно-Сахалинск, ул.Им.Космонавта Поповича, д. 106 а. Также Теруправление просит признать право оперативного управления ПУ ФСБ России по Сахалинской области в отношении спорного недвижимого имущества.

Суд, в порядке статьи 46 АПК РФ ходатайство Теруправления о вступлении в дело в качестве соистца удовлетворил, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) привлечено к участию в дела в качестве соистца.

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал.

Представитель третьего лица иск поддержал.

Ответчик, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.


В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Из материалов дела следует, ПУ ФСБ России по Сахалинской области входит в структуру органов федеральной службы безопасности и создано в соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11.08.2003 №960.

Согласно выписке из Устава ПУ ФСБ России по Сахалинской области учредителем и собственником имущества пограничного управления является Российская Федерация.


Целями деятельности ПУ ФСБ России по Сахалинской области является организация и осуществление пограничной деятельности на участке ее собственности.

Как следует из материалов дела, в 2005 году в связи с организацией пропускного режима, ПУ ФСБ России по Сахалинской области было осуществлено строительство здания – контрольно-пропускного пункта (КПП) площадью 35 кв.м. Спорное недвижимое имущество возведено на земельном участке, принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Спорный объект недвижимости был возведен без получения необходимых разрешений, на спорный объект нежилого имущества 05.08.2014 составлен технический план, но право собственности в установленном законном порядке не было зарегистрировано.

Уведомлением Россреестра от 02.07.2019 регистрация права собственности была приостановлена в связи с тем, что не было представлено необходимых документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Далее в государственной регистрации права было отказано.

Истец обратился в суд с иском о признании права оперативного управления в отношении спорного объекта недвижимости.


В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

На основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.

Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения.

Из изложенного следует, что суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения.

В рассматриваемом случае право собственности на спорный объект не зарегистрировано.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).


Как установлено судом, спорное имущество было возведено без специальных разрешений, в соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ, имеет признаки самовольной постройки.


В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу абз. 3 п. 26 Постановления N 10/22 от 29.04.2010 иск о признании права собственности на самовольную постройку, если иное не установлено законом, подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из изложенного следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано при наличии перечисленных в п.3ст. 222 ГУК РФ условий.

Судом установлено, что земельный участок, на котором возведено спорное недвижимое имущество, принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный земельный участок расположен по адресу: Россия, 693000, <...>, общая площадь - 3882,0 кв.м, кадастровый номер- 65:01:070201000:36.

Истцом представлено заключение ООО «НИЦ СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» №20-013-Д от 03.02.2020, согласно которому по результатам технического обследования спорного объекта недвижимости установлено, что дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна, при возведении здания не допущено нарушений правил пожарной безопасности, строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, здание КПП не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.


При таких обстоятельствах судом основания для признания права собственности на самовольную постройку установлены.

С иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться только собственник земельного участка или лицо, которому участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, владеющий участком на указанном праве на момент обращения с иском и принятия судом решения. Одновременное возникновение права федеральной собственности и права оперативного управления на самовольную постройку допускается лишь в том случае, когда самовольное строение возведено унитарным предприятием либо учреждением и иск заявлен уполномоченным на то лицом одновременно о признании права федеральной (муниципальной) собственности и права оперативного управления (хозяйственного ведения).


В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.


В соответствии с пунктом 5.2 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 12.04.2020) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Исходя из изложенного, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области о признании права федеральной собственности обратилось в суд с требованием о признании права собственности правомерно.

Таким образом, оценив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в совокупности всех предусмотренных статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации условий для признания права собственности в отношении спорного объекта недвижимости, в связи с чем, требование Теруправления подлежит удовлетворению.


При таких обстоятельствах, учитывая что право собственности в отношении спорного объекта недвижимости признано за Теруправлением и Теруправление, как собственник просит признать право оперативного управления ПУ ФСБ России по Сахалинской области, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части довода Росреестра о том, что он неправомерно привлечен в качестве ответчика суд разъясняет, что ответчик по данному иску является формально - привлеченным лицом, не допустившим в отношении истца каким-либо действий, которые нарушили права истца и привели к судебному спору.

На основании изложенного, при разрешении вопроса о распределении судебных расходов, с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание контрольно-пропускного пункта (КПП) площадью 35 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0702001:3, находящимся по адресу: <...> а.

Признать право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» на нежилое здание контрольно-пропускного пункта (КПП) площадью 35 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0702001:3, находящимся по адресу: <...> а.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Т.П. Пустовалова