Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А46-600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-600/2022
15 марта 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в заседании суда 09 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права муниципальной собственности,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 16.12.2020 № 31, личность удостоверена паспортом, допущена,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация района, ответчик) о признании права собственности Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский район, поселок Ростовка – дорога остановки общественного транспорта, протяженностью 200 м (площадь 1 698 кв.м), идентификационный номер 52244 844 ОП МП Д-32.

Определением от 26.01.20222 указанное исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области), Министерство имущественных отношений Омской области, Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» по Омской области, дело назначено к рассмотрению.

15.02.2022 в материалы дела истцом представлено дополнение к исковому заявлению.

В судебном заседании представитель Администрация поселения заявленное требование поддержал.

Администрация района и третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, отзывов на иск не представили, в том числе посредством «Мой Арбитр», каких-либо ходатайств не заявили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский район, п. Ростовка - дорога остановки общественного транспорта, протяженностью 200 метров (площадь 1698 кв.м.), идентификационный номер 52244 844 ОП МП Д-32, расположена в пределах Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на земельном участке с кадастровым номером 55:20:210101:5870, с разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования, который находится в собственности Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской и расположен по адресу: Омская область, Омский район, п. Ростовка.

Постановлением Администрации Ростовкинского сельского поселения от 30.12.2015 № 205 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в редакции постановлений № 42 от 10.03.2017, № 147 от 26.10.2018, № 8 от 28.01.2019, № 132 от 23.10.2019, № 105 от 27.09.2021, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в который входит и спорная автомобильная автодорога (пункт 32 Перечня дорог).

24.12.2021 по заказу Администрации поселения кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО3 подготовлен технический план на сооружение - автомобильная дорога, в котором отображены индивидуальные характеристики и технические параметры.

24.12.2021 в целях регистрации права собственности на дорогу Ростовкинское сельское поселения в лице Администрации поселения, Главы Ростовкинского сельского поселения ФИО2, обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Ростовкинского сельского поселения.

Уведомлениями от 11.01.2022 № КУВД-001/2021-55425719/3, № КУВД-001/2021-55425719/4 действия по кадастровому учету и государственной регистрации прав на указанный объект недвижимого имущества Управлением Росреестра по Омской области были приостановлены с указанием на то, что документы, свидетельствующие о возникновении права собственности Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на образуемое сооружение, в орган регистрации представлены не были.

Как указал истец, у Администрации поселения отсутствует возможность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, чем нарушаются права сельского поселения, отсутствие сведений и записей в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) об автомобильной дороге, подтверждающих государственный кадастровый учет и права сельского поселения на указанную автомобильную дорогу, поскольку у Администрации поселения отсутствует возможность участвовать в региональных программах софинансирования работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и провести капитальный ремонт указанной автодороги.

По мнению истца, право муниципальной собственности Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на автомобильную дорогу возникло в силу следующего.

Осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, к числу которых относятся спорные автомобильные дороги, отнесено Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) за счет средств местного бюджета.

В соответствии с Уставом Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в том числе уполномоченный управлять муниципальным имуществом.

Администрация поселения, как орган местного самоуправления Ростовкинского сельского поселения, открыто и добросовестно владеет указанными автомобильными дорогами, своими силами несет расходы по их содержанию, однако документация, связанная со строительством данного объекта и вводом его в эксплуатацию, или какие-либо другие правоустанавливающие документы на спорый объект отсутствуют, в связи с чем истец лишен иной возможности, кроме как по решению суда, установить право собственности.

Указанная автомобильная дорога не включена в перечни автомобильных дорог общегопользования федерального, регионального или межмуниципального значения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области».

Права третьих лиц на спорное сооружение не зарегистрированы, что подтверждается справками об отсутствии имущества в реестрах федеральной, областной, районной собственности, выписками из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных прав и справками бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее - БУ «Омский центр КО и ТД») об отсутствии права собственности на автомобильные дороги, в том числе отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества в ЕГРН (уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 26.10.2021 № КУВИ-002/2021-141062010), о зарегистрированных правах до 11.01.1999 (справка БУ «Омский центр КО и ТД» от 04.10.2021 № 20-220991), отсутствуют сведения в реестре федерального имущества, что (письмо ТУ Росимущества в Омской области от 10.11.2021 № 55-05/6815); отсутствует информация в Едином банке данных объектов собственности Омской области (письмо Министерства имущественных отношений Омской области от 17.11.2021 № ИСХ-21/МИО/04-01/14107), объект в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области не значится (письмо Администрации района от 19.11.2021 № исх-21/OMC-l 1066).

В связи с изложенными обстоятельствами истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта нарушения последних именно ответчиком.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу части 1 статьи 218 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления соответствующих фактов.

Как следует из статьи 30 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом арбитражные суды рассматривают заявления об установлении юридических фактов при одновременном наличии следующих условий: этот факт порождает юридические последствия; установление юридического факта не связывается с разрешением спора о праве; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок его установления (пункт 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ закреплены вопросы местного значения городского поселения, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 3, 9, 10,12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под понятием «объекты местного значения» понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправлении полномочий но вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в связи с чем полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) к муниципальной собственности относятся: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

На основании пункта 2 Постановления № 3020-1 объекты собственности, указанные в Приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Как указано в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в Приложении № 3 к указанному постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В пункте 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Стороны, согласно статьям 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Ответчик и привлеченные к участию в деле третьи лица не заявили о правопритязании кого-либо на спорное имущество и не опровергли доводы Администрации поселения, следовательно, спор о праве на указанное имущество отсутствует.

Исходя из вышеприведенных положений, на основании установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, с учетом фактического места размещения спорного объекта, суд полагает имущественные притязания истца обоснованными, а представленные документы достаточными для констатации наличия на стороне муниципального образования права собственности на спорный объект недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что по смыслу статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров.

Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главой 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 9 АПК РФ.

Кроме того, согласно пункту 19 указанного постановления, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский район, поселок Ростовка – дорога остановки общественного транспорта, протяженностью 200 м (площадь 1 698 кв.м), идентификационный номер 52244 844 ОП МП Д-32.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова