Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А42-1670/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А42-1670/2018
город Мурманск
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2018, решение в полном объеме изготовлено 30.07.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Наш Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) о признании недействительным предписания № 73/24 от 05.02.2018

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Наш Дом» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция) № 73/24 от 05.02.2018 об устранении нарушений лицензионных требований.

В обоснование требований заявитель указал, что вменяемые в нарушение Обществу нормативные акты предусматривают замену общедомовых инженерных систем только в случае их аварийного состояния; при проведении проверки аварийного состояния общедомовых инженерных систем горячего и холодного водоснабжения не выявлено; понуждение установки стоякового трубопровода из пластика не основано на законе.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, с дополнениями.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения ФИО4 (от 27.12.2017 вход. № 18/14295-ог), проживающей по адресу: <...> по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, ненадлежащего состояния стоякового трубопровода, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 19.01.2018 № 122, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК Наш Дом» по вопросу соблюдения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) и предоставления коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что МКД № 14 по ул. Гаджиева 1965 года постройки (кр.панельный, 5-ти этажный, 8-ми подъездный) оборудован центральным горячим и холодным водоснабжением, отоплением, водоотведением, электроснабжением. Квартира № 28 расположена на 5 этаже. При проведении замеров давления холодной воды в точке водоразбора в помещении ванной комнаты по показаниям монометра установлено, что давление холодной воды составляет 0 Мпа (холодное водоснабжение отсутствует). Замеры производились монометром МФУИ.406121.001 ПС. При визуальном осмотре также установлено, что в помещении санузла в районе межэтажного перекрытия (пол) стальные стояковые трубопроводы горячего и холодного водоснабжения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (наличие коррозии, следы сухих ржавых пятен).

На момент проведения проверки управляющей организацией мероприятий по восстановлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в указанной квартире не проводились. Представителем управляющей организации было указано, что отсутствие холодного водоснабжения связано с ненадлежащим техническим состоянием разводящего трубопровода холодного водоснабжения после отсекающего вентиля.

По результатам проверки составлен акт № 200 от 05.02.2018 (с фототаблицей), согласно которому выявлено нарушение Обществом требований, предусмотренных частью 3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.7.5, 2.2.6, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пункта 10д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», условий договора от 01.09.2017.

В целях устранения нарушений Обществу выдано предписание № 73/74 от 05.02.2018, возлагающее обязанность выполнить замену стальных стояковых внутридомовых трубопроводов системы горячего и холодного водоснабжения через перекрытие квартир №№ 25-28, с врезкой отводов.

Полагая неправомерным предписание Инспекции № 73/24 от 05.02.2018, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление.

В силу части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), включаются, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях, внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 1.7.5 названных Правил, аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией; пунктом 2.2.6 установлены сроки исполнения заявки на неисправность инженерного оборудования; пунктом 5.8.3 предусмотрена обязанность организации, обслуживающей жилищный фонд, по обеспечению проведения профилактических работ систем водопровода и канализации.

В силу пункта 10д Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, пунктом 18 которого определено, что для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме необходимо выполнять, в том числе следующие работы: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения.

ООО «УК Наш дом» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (№ 000114 от 28.04.2015) и осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по ул. Гаджиева в г. Мурманске на основании договора управления от 01.09.2017.

В материалы дела представлен акт от 19.01.2018 о проведении работ по прочистке стоякового внутридомового трубопровода холодной воды из квартиры № 25 в квартиру № 28 спорного многоквартирного дома. Вместе с тем, на момент проведения 23.01.2018 проверки по жалобе собственника, в квартире № 28 холодное водоснабжение отсутствовало. Далее, управляющей организацией представлен акт от 26.01.2018 о том, что в кв. 28 холодное водоснабжение восстановлено в полном объеме, претензий не имеется.

В этой связи следует признать, что периодическая (по заявкам собственника об отсутствии холодного водоснабжения) прочистка управляющей организацией стоякового трубопровода холодного водоснабжения в спорной квартире, не позволяет обеспечить надлежащее (стабильное) предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения.

Таким образом, ссылка заявителя на то, что устранить выявленное нарушение (восстановить холодное водоснабжение в квартире) возможно путем прочистки стояка трубопровода, судом не принимается, поскольку такое устранение (периодическое) нельзя признать эффективным, обеспечивающим надежность и безопасность многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов помещений собственника спорной квартиры.

В ходе рассмотрения дела, заявителем также не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих как выполнение Обществом вышеуказанных нормативных положений, регулирующих деятельность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, так и проведение мероприятий, направленных на выявление причин и условий, приводящих к периодическому прекращению холодного водоснабжения именно в спорной квартире, и необходимости направления собственником соответствующих заявок, и как следствие, направление соответствующих обращений в контролирующие органы (в случае не принятия мер по указанным заявкам). Оценка и установление действительного технического состояния спорного участка стоякового трубопровода холодного водоснабжения Обществом (в том числе после проведения проверки) не проводилась. Доказательств обратного в деле не имеется.

При этом суд учитывает, что многоквартирный дом № 14 по ул. Гаджиева в г. Мурманске – 1965 года постройки. Продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены трубопровода холодной воды из оцинкованных труб – 30 лет ( ВСН 58-88 (р) «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»). Документы, подтверждающие выполнение капитального ремонта инженерных сетей в указанном многоквартирном доме, отсутствуют.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств, суд находит правомерным вывод Инспекции о наличии выявленных нарушений и обоснованным способ устранения причин и последствий допущенных нарушений.

Нарушений Инспекцией порядка проведения проверки судом не установлено. Оспариваемое предписание Инспекции соответствует требованиям жилищного, гражданского и лицензионного законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности; правовых оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК «Наш Дом» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области № 73/24 от 05.02.2018 отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Беляева Л.Е.