Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А14-6524/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-6524/2018

«10» июля 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смотровой А.В. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (ИНН <***> ОГРН <***>), Воронежская обл., г. Лиски

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, с/у 0267, представитель по доверенности от 09.01.2018 №2;

ФИО2, с/у № 0315, представитель по доверенности от 16.01.2018 №20;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности от 18.05.2018 № УК/18/0025,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (далее – ООО «ЛИСКО «Бройлер», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявление определением от 04.04.2018 принято к производству, назначены предварительное заседание и судебное разбирательство.

В предварительном судебном заседании 25.04.2018 представитель Управления поддержал заявленные требования, пояснив о законности и обоснованности, вынесенного постановления.

Представитель лица, привлекаемого к административного ответственности, предоставил отзыв, который был приобщён к материалам дела, просила отказать в привлечении к административной ответственности, по основаниям, изложенным в нём, а также просила снизить наказание, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 14.43 Ко АП РФ ниже низшего предела.

Предварительное судебное заседание по делу было отложено на 21.05.2018.

В предварительном судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, представив устные возражения относительно отзыва общества.

Представитель лица, привлекаемого к административного ответственности, не отрицал факт нахождения веществ в отобранных образцах. Так же представитель пояснил суду относительно возражений Управления на отзыв.

Было назначено судебное разбирательство по делу на 04.07.2018.

Представитель административного органа поддержала представленные ранее дополнения на отзыв и дала суду пояснения на основании данных дополнений.

Суд приобщил к материалам дела заверенную копию письма Евразийской комиссии, представленную административным органом.

Представитель общества ходатайствовал о приобщении пояснений на дополнения Управления и озвучил позицию общества относительно предмета спора. Представитель Общества ходатайствовал об отложении судебного заседания.

В судебном заседании 04.07.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.07.2018 до 14 час. 30 мин.

В указанное время судебное заседание продолжено, с участием тех же представителей сторон. Интересы Управления приставляет в том числе ФИО2, с/у № 0315, представитель по доверенности от 16.01.2018 №20.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» предоставила дополнение к отзыву с приложением, в том числе заключения ООО НИЦ «Черкизово», сертификатов соответствия на кормовую продукцию и иные документы, пояснив свои возражения.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Представитель Управления возражал против доводов общества и настаивает на привлечении общества к ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Воронежской области 13.03.2018 г. в 17 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» по месту фактического осуществления деятельности: <...>, проводимой на основании распоряжения И. о. Руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 от 08.02.2018 г. № 85-р с целью установления фактов нарушения обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза и Федерального законодательства в области подконтрольных товаров, на основании информации, поступившей из ФГБУ «Белгородская МВЛ» (протоколы исследований: от 30.01.2018 г. №М-118/00007; от 30.01.2018 г. №М-18/00002, от 30.01.2018 г. №М-18/00005, от 30.01.2018 №М-18/00006), выявлено содержание кокцидиостатиков группы Динит-рокарбанилид (в норме не допускается) в печени цыплят-бройлеров замороженной (дата выработки 16.01.2018 г.) в количестве 0,078 мг/кг (протокол от 30.01.2018 г. №М-118/00007), в мясе кур (тушки цыплят-бройлера) 1 сорта замороженном (дата выработки 16.01.2018 г.) в количестве 0,004 мг/кг (протокол от 30.01.2018 г. №М-18/00002), в печени цыплят-бройлеров замороженной (дата выработки 16.01.2018 г.) в количестве 0,055 мг/кг (протокол от 30.01.2018 г. №М-18/00005).

Все пробы были отобраны в рамках пищевого мониторинга (Приказ Министерства сельского хозяйства от 28.12.2017 г. №1304).

О проведении указанной проверки Общество уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 08.02.2018 №07/85 (л.д. 16), подписанным представителем Общества по доверенности от 13.12.2016 №83/1216/ЛБ ФИО5 и вышеуказанным распоряжением о проведении проверки с отметкой также ФИО5 и отметкой в акте проверки от 24.04.2018 представителя Общество по доверенности от 01.02.2018 №ЛБ/18/0025 ФИО6 (не отрицается представителем заинтересованного лица). Срок проведения проверки был установлен с 19.02.2018 по 21.03.2018

Кроме того проведение указанной выездной внеплановой проверки было согласовано решением Прокуратуры Воронежской области от 12.02.2018 №7/3-127-2018.

Административным органом было установлено, что Ветеринарно-санитарный осмотр птицы на заводе по убою и переработке мяса птицы в ООО «ЛИСКО «Бройлер» производится на 3 точках ветсанэкспертизы. Содержание кокцидиостатиков в продуктах убоя и переработки птицы обусловлено несоблюдением периодичности и кратности проведения производственного контроля за изготавливаемой птицеводческой продукцией на одной из точек ветсанэкспертизы.

Специалисты бройлерного цеха ООО «ЛИСКо «Бройлер» при выращивании птицы проводят антибиотикотерапию (в т.ч. Коликвинол, Тилмакор, Энрофлон К, содержащие кокцидиостатики) согласно утвержденной схемы лечебно-профилактических мероприятий (утвержденной главным ветеринарным врачом ОАО «УК Птицеводство группы Черкизово» ФИО7 С), но в программе производственного контроля (в части санитарного забоя) периодичность и кратность исследования на остаточное количество веществ не указана.

Также, наличие кокцидиостатиков в продуктах убоя и переработки птицы, по мнению административного органа могло быть обусловлено тем, что для кормления птицы использовался комбикорм, содержащий кокцидиостатики. Комбикорм для птицы поступал с обособленного подразделения Элеватор и завода по производству комбикормов ООО «ЛИСКо «Бройлер». Кокцидиостатики совместно с премиксами, вырабатывамые ООО «Каргилл» добавляются в комбикорм, согласно спецификации №6 от 19.09.2017.

Несоблюдение периодичности и кратности проведения производственного контроля за изготавливаемой птицеводческой продукцией (субпродуктами птицы), предназначенной для дальнейшей реализации, не гарантирует выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции.

Так, при рассмотрении представленных документов выявлено, что в программе производственного контроля Л. Б.П-10-007, утвержденной исполнительным директором ООО «ЛИСКо «Бройлер» от 05.07.2017, субпродукты птицы на основании протоколов испытаний БУВО «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» от 28.02.17 №17-02-0892, от 19.07.17 №17-07-3957, от 18.04.17 №17-04-11981, от 24.11.17 №17-11-8694 проходили исследования на показатели безопасности - содержание антибиотиков (антибиотики тетрациклиновой группы, левомицитин, бацитрацин). Следовательно, на содержание антибиотика - гризин, птицеводческая продукция (субпродукты птицы), предназначенная для реализации в 2017-2018 г. не исследовалась.

ООО «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» включено в реестр предприятий, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, перемещаемых с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза, а так же в реестр экспортеров - предприятие прошло ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям стран-экспортеров: Вьетнам, Азербайджан, Либерия, Египет, Украина.

Таким образом, в ходе проверки административным органом были выявлены нарушения следующих обязательных требований:

- п. п. 1, 4 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. п. 1, 3 ст. 13, п. 1 ст. 20 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2011 года №880: мясо птицы должно происходить от убоя здоровой птицы из хозяйств и административной территории в соответствии с регионализацией, официально свободных от заразных болезней. К обращению не допускается мясо птицы, полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введённых перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению;

- п. 2.4 Субпродукты птицы ТУ 9212-312-23476484-15: содержание токсичных элементов, антибиотиков, пестицидов и диоксинов в субпродуктах не должно превышать допустимые уровни ТР/ТС 021/2011.

Факты выявленных заявителем нарушений зафиксированы в акте проверки от 13.03.2018 №07/85.

Полагая, что действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» от 13.03.2018 №07/85, в присутствии представителя Общества по доверенности от 01.02.2018 №ЛБ/18/0025 ФИО6, который также указал, что ознакомлен с рапоряжением о проведением проверки 16.02.2018.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из анализа доводов лиц, участвующих в деле и материалов проверки, суд приходит к следующим выводам.

Общество возражает относительно привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо поясняет, что кокцидиостатики относятся к ветеринарным препаратам, которые убивают внутриклеточных паразитов и препятствуют развитию такого заболевания как кокцидиоз. Применение кокцидиостатиков эффективно на ранних сроках воспроизводства цыплят-бройлеров для формирования иммунитета к паразитам.

Препараты группы кокцидиостатиков входят в состав кормов в виде премиксов и вводятся в рацион птицы:

- с 1 по 24 день выращивания птицы - используется комбикорм с премиксом Старт, в который включен кокцидиостатик Максибан (действующие вещества: никарбазин и наразин). Период выведения (каренции) препарата в соответствии с Инструкцией по применению Максибана для профилактики кокцидиоза у цыплят-бройлеров (приложение к отзыву №1) составляет 5 дней от окончания применения до забоя. Забой производится после 40 дней откорма птицы;

- с 25 по 34 день выращивания птицы - используется комбикорм с премиксом Рост Бройлер, в который включен кокцидиостатик Сакокс 120 (действующее вещество: салиномицин натрия). Период выведения (каренции) препарата в соответствии с Инструкцией по применению Сакокса для профилактики кокцидиоза у цыплят-бройлеров (Приложение №2) составляет 5 дней от окончания применения до забоя;

- с 34 дня до 39 день - используется комбикорм с премиксом Финиш Бройлер, в котором нет кокцидиостатиков.

Количество препаратов в рецептуре корма, устанавливает главный ветеринарный врач Сегмента Птицеводство Группы Черкизово.

Дозировка препаратов контролируется весовой системой микродозирования и ежедневной программой инвентаризации.

Контроль содержания терапевтических доз лекарственных средств осуществляется 1 раз в квартал в соответствии с Программой производственного контроля.

Комбикорм для сельскохозяйственной птицы с премиксом Финиш Бройлер, выработан из сырья, соответствующего требованиям TP ТС, что подтверждается удостоверениями качества и безопасности, ветеринарными справками, декларациями о соответствии, протоколом испытаний №10312-2 от 02.02.2018.

Таким образом, сроки введения кокдидиостатиков, по мнению административного органа в питание птицы соответствуют требованиям инструкций по их применению, что отвечает п. 3 ст. 13 TP ТС 021/2011 о том, что непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Отмеченное Административным органом превышение в дозировке кокцидиостатика Сакокс 120, который вводится в комбикорм в составе премикса Рост Бройлер с 25 по 34 день жизни цыпленка не свидетельствует о нарушении TP ТС 021/2011, поскольку сроки введения соответствуют инструкции и препарат полностью выводится, что подтверждается нулевыми показателями салиномицина в протоколах испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 30.01.2018.

В соответствии с п.3 ст. 11 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства(изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственныепомещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Во исполнение указанных выше положений TP ТС 021/2011 Обществом утверждена и реализуется Программа производственного контроля Л.Б.П-10-007, согласно которой определены периодичность и состав мероприятий по контролю за выпускаемой в обращение пищевой продукцией требованиям TP ТС 021/2011.

Кроме того, при осуществлении процессов производства Общество внедряет и поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, что подтверждается сертификатом соответствия ХАССП в соответствии с ГОСТ Р ИСО 22000-2007.

Согласно ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (ч.1).

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В указанном перечне отсутствует требование о контроле мяса птицы на показатель ФИО8, (Динитрокарбанилид является метаболитом ФИО8), также в нем отсутствует отсылка на использование методов испытаний и отбора проб - ГОСТ Р 54518-2011, ГОСТ 31467-2012.

В п. 2.4 ТУ Субпродукты птицы 9212-312-23476484-15 также отсутствует требование о контроле безопасности субпродуктов птицы по содержанию ФИО8.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 56 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и частью 3 статьи 13 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), был утвержден Перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков которых могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе, в сырье, и методик их определения, принятый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №28 (далее - Перечень).

В протоколах испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 30.01.2018г. не обозначены значения L0Q и L0D для данного метода, полученные в результате валидации, что не дает полного понимания какой у лаборатории нижний предел обнаружения аналита, тогда как в ГОСТ Р 54518-2011 (п.1) он прописан на уровне 1 мгк/кг. Если предел обнаружения данного аналита находиться на уровне 30 мгк/кг, то данные значения динитрокарбанилида находятся ниже предела обнаружения, согласно позиции заинтересованного лица.

Указанным Перечнем установлено нормирование остаточных количеств кокцидиотатиков, в том числе ФИО8, которое может содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, и ПДК которого в мясе и печени цыплят-бройлеров - не более 0,2 мг/кг (п. 35).

Следовательно, концентрации, выявленные в мясе птицы и печени, не могут наносить, по мнению заинтересованного лица потенциальную угрозу жизни и здоровью потребителей.

Суд отклоняет указанные доводы заинтересованного лица, исходя из следующего.

Статьей 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее-Договор) предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе с принципами установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза (далее государства-члены) к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

Согласно положениям п. 3 ст. 53 Договора о ЕАЭС со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств - членов ЕАЭС соответствующие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее производства и обращения, установленные законодательством государств-членов, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом ЕЭК, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза.

Требования к пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции (например в отношении мяса и мясной продукции - TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»).

Следует отметить, что TP ТС 021/2011 вступил в силу 01.07.2013 и применяется с учетом переходных положений, установленных в Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, согласно которым 15.02.2018 действие переходного периода по вступлению в силу TP ТС 21/2011 завершено, в том числе в отношении мяса птицы и продукции ее переработки.

Что подтверждается ответом на запрос административного органа Евразийской экономической комиссии от 11.04.2017 №16-46.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 53 Договора государства-члены обеспечивают обращении продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

Согласно ч. 3 ст.13 TP ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов животных.

Также приложением 5 к TP ТС 021/2011 установлено, что к обращению не допускается мясо птицы, в том числе полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.

Частью 1 ст.20 TP ТС 021/2011 определено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, ответом на запрос административного органа от 11.04.2017 №16-46 Евразийской экономической комиссии установлено, что Перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков которых могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе, в сырье, и методик их определения, принятый Решением Евразийской Экономической комиссии от 13.02.2018 328 не применяется к мясу птицы и продуктам ее переработки до вступления в силу соответствующего Технического регламента «О безопасности мяса птицы и продуктов ее потребления).

Таким образом, суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что данное разъяснение неприменимо в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку содержит общие положения в части действия таможенных регламентов и приложений к ним, в том числе по отношению к мясу птицы и продуктов ее переработки, при этом, представленный в материалы дела скриншот с официального сайта ЕЭК не содержит конкретных положений о возможности и сроках его применения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 данный документ вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты официального опубликования (размещен на официальном сайте ЕАЭС http://www.eaeunion.org/ - 15.02.2018, а именно: 17.03.2018, тогда как проведение проверки было окончено и административное правонарушение выявлено административным органом 13.03.2018.

В продукции (мясо куриное и куриная печень), выработанной ООО «ЛИСКо Бройлер» выявлено наличие запрещенных и вредных остаточных веществ группы кокцидиостатиков - Динитрокарбанилид в количестве 0,078 мг/кг, 0,004 мг/кг, 0,055 мг/кг, которых в норме не должно быть, что подтверждено протоколами испытаний ФГБУ «Белгородская» МВЛ.

Испытания проб проведены аккредитованной лабораторией, что подтверждается аттестатом аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) № РОСС RU.0001.21ПЛ 37, выданным Федеральной службой по аккредитации 20.07.2017 оснований не доверять результатам данной лаборатории не имеется.

В связи с чем отклоняет доводы заинтересованного лица относительно того, что в материалах дела отсутствуют акты отбора проб, из которых возможно было бы установить соответствие процедуры соответствующему стандарту, поскольку результаты анализа отобранных проб не опровергнуты Обществом.

Также суд отклоняет доводы заявителя в части представления заключения ООО «НИЦ «Черкизово», поскольку исследования проводились лабораторией самого заинтересованного лица, а также в отношении совершенно иной партии товара, при этом, в программе производственного контроля (в части санитарного забоя) периодичность и кратность исследования на остаточное количество веществ Обществом не указана.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и продавец.

Ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя, так и на продавца.

Это обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 «2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 13.03.2018 №07/85, протокол об административном правонарушении от 13.03.2018 №07/74, протоколы испытаний от 30.01.2018 №М-18/00005, от 30.01.2018 №М-18/00002, от 03.01.2018 №М-18/00007, отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, дополнения к нему, возражения административного органа на указанные документы, доводы лиц, участвующих в деле и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение Обществом обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение Общества к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, так как вышеуказанное правонарушение может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья потребителей, следовательно, характеризуется высокой степенью общественной опасности, так как кокцидиостатики - это лекарственные препараты, которые широко используются в ветеринарии как противопаразитарное средство, имеют широкий спектр негативных воздействий на здоровье человека. Они могут оказывать в организме человека нефротоксическое, мутагенное, канцерогенное и тератогенное влияние. Регулярное употребление людьми яиц и мяса птицы с содержанием кокцидиостатиков может способствовать возникновению дисбактериоза, привести к снижению иммунитета и как следствие послужить причиной постоянных простудных заболеваний, аллергических реакций, нарушений работы всех систем организма. Кроме того, даже термическая обработка не разрушает эти препараты.

Нарушения, допущенные ООО «ЛИСКО «Бройлер», могут повлиять на выпуск продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении и непосредственно на жизнь и здоровье людей.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (административный орган не заявил возражений относительно указанного факта), ООО «ЛИСКо Бройлер» фактически осуществляет низкорентабельную деятельность, что связано со снижением средней цены реализации птицы и субпродуктов, увеличением себестоимости процессов выращивая, связанным с увеличением стоимости кормов и ветеринарных препаратов, увеличением потерь птицы в связи с локальными вспышками заболеваний, тем, что основную часть выручки Общества составляет выручка от сельскохозяйственной деятельности, поддержание статуса сельхозпроизводителя создает дополнительную экономическую нагрузку на предприятие за счет увеличения налогового бремени, возрастания фонда оплаты труда и средней заработной платы сотрудников, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «ЛИСКо Бройлер» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «ЛИСКо Бройлер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 15.03.2018 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (ИНН <***> ОГРН <***>), зарегистрированное 05.03.2007 Межрайонной инспекцией Федерального налоговой службы №11 по Воронежской области, по адресу: 397903, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова