Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А43-11271/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-11271/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Л.В. (шифр 53-462),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 16.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО3 к администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействие,

установил:

в арбитражный суд обратился конкурсный управляющий ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО3 (далее - заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области (далее - ответчик, Администрация), выразившееся в не проведении процедур по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «УК ЖКХ Починковского района» (далее - Общество).

С позиции заявителя оспариваемое бездействие не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана его представителем в ходе судебного заседания.

В судебное заседание Администрация, извещенная надлежащим образом, своего представителя не направила. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ее представителя.

В своем отзыве ответчик, считает, что Администрацией не допущено незаконного бездействия.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующее.

Общество в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц осуществляет деятельность в качестве управляющей компании по управлению многоквартирными домами (далее - МКД). По состоянию на 10.04.2021 в управлении заявителя находятся 107 многоквартирных домов, расположенных в с.Починки Починсковского района Нижегородской области.

Государственной жилищной инспекций Нижегородской области на основании части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принято решение от 20.03.2020 №515-14-25-257/20 об исключении из реестра лицензий Нижегородской области сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества.

Кроме того, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.11.2020 по делу №А43-45323/2019 Общество признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Конкурсным управляющим Общества в адрес Главы Администрации 15.01.2021 и 09.03.2021 направлены обращения №1/15/01 и №2/09/03 соответственно о необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации и назначении временной управляющей организации до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса в многоквартирных домах.

Ответа от ответчика в адрес конкурсного управляющего не поступило. В настоящее время мероприятия по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов не проведены и временная управляющая организация по указанным МКД не назначена.

В связи с чем Общество посчитало, что со стороны администрации имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.3. данной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 192 Кодекса под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частями 1 и 2 статьи 195 Кодекса определено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, содержатся в официальных информационных ресурсах - сводном федеральном реестре и реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 5.4. статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В силу части 6 статьи 198 Кодекса исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ определено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Вместе с этим частью 4 данной статьи предусмотрено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Таким образом, признание организации, выполняющей на основании соответствующей лицензии функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, несостоятельной (банкротом) служит безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом, вместе с тем возлагает на него обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

В свою очередь орган местного самоуправления в такой ситуации обязан в установленные сроки созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а в отсутствие решения собрания - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс.

Решением арбитражного суда от 12.11.2020 Общество признано несостоятельным (банкротом).

Как установлено судом и не противоречит материалам дела, приказом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.03.2020 №515-14-25-257/20 внесены изменения в реестр лицензий Нижегородской области, исключены из Реестра сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества. В этот же день инспекция направила указанный приказ с сопроводительным письмом №Сл-137455/20 в адрес Главы Администрации.

Письмами от 15.01.2021 и 09.03.2021 Общество направило в адрес Главы Администрации обращения №1/15/01 и №2/09/03 соответственно о необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации и о назначении временной управляющей организации до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса в многоквартирных домах.

Следовательно, орган местного самоуправления в лице Администрации должен был приступить к исполнению обязанности по выбору управляющей жилыми домами организации, в порядке, установленном нормами ЖК РФ.

Между тем, доказательств организации проведения Администрацией в установленные статьей 200 ЖК РФ сроки собрания собственников помещений многоквартирных домов, находившихся в управлении общества-банкрота, а также проведения конкурса по отбору управляющей организации в материалах дела не имеется.

Напротив, представленные в материалы дела документы в своей совокупности лишь подтверждают факт бездействия органа местного самоуправления по проведению мероприятий в предусмотренные частями 4, 5 статьи 200 ЖК РФ сроки.

Уполномоченный орган в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представил в материалы дела доказательств, опровергающих изложенное в заявлении и установленных судом.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу незаконности бездействия Администрации, выразившееся в не проведении процедуры по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, и нарушении таким бездействием прав и законных интересов заявителя, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленного требования.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание, в том числе на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 №303-ЭС19-22185 по делу №А24-8023/2018.

В данном в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Администрацию устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем проведения в срок до 01.08.2021 предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 ЖК РФ процедур в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «УК ЖКХ Поинковского района» и не переданных на дату рассмотрения дела под управление других управляющих компаний.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении процедур по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «УК ЖКХ Починковского района».

Обязать администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем проведения в срок до 01.08.2021 предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации процедур в отношении многоквартирных домов, не переданных на дату рассмотрения дела под управление других управляющих компаний.

Взыскать с администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области в пользу ОАО «УК ЖКХ Починковского района» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова