Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А50-12666/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12666/2020
12 ноября 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Курорт Усть-Качка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству здравоохранения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Уральская Венеция» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: УФАС по Пермскому краю,

о признании недействительными торгов,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.05.2019, паспорт;

от Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края – ФИО3, доверенность от 13.01.2020, паспорт;

от ООО «Санаторий «Уральская Венеция» – ФИО4, доверенность от 12.05.2020, паспорт;

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Курорт Усть-Качка» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Министерству здравоохранения Пермского края, ООО «Санаторий «Уральская Венеция» о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по долечиванию (реабилитации) работающих беременных женщин групп риска непосредственно после стационарного лечения в условиях санатория по определению поставщика Министерства здравоохранения Пермского края (государственная закупка № 0156200009920000088, идентификационный код закупки: 202590229330859020100100310010000244) (уточнение требований в порядке ст. 49 АПК РФ от 13.08.2020).

Представитель истца настаивает на удовлетворении требований, полагает, что заказчиком установлено ограничение в части подтверждения опыта участника конкурса, так как предполагается представление только государственных и муниципальных контрактов, тогда как, по мнению истца, опыт может быть подтвержден и иными договорами с иными лицами; комиссией незаконно не засчитаны договоры, заключенные ЗАО «Курорт «Усть-Качка» с физическими лицами. Соответственно критерий оценки заявок показателя о наличии у участника закупки опыта по выполнению услуг по государственным (муниципальным) контрактам нельзя рассматривать как объективный и правомерный, поскольку включение в документацию такого узкого критерия влечет за собой нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам запроса предложений, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют, а это нарушает принципы обеспечения конкуренции.

Представители ответчиков с доводами истца не согласны по мотивам, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав доводы и возражения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.02.2020 Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (Уполномоченный орган) в единой информационной системе (на сайте https://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по долечиванию (реабилитации) работающих беременных женщин групп риска непосредственно после стационарного лечения в условиях санатория (изв. 0156200009920000088).

На участие в открытом конкурсе было подано две заявки: ООО «Санаторий «Уральская Венеция» (идентификационный номер 176); ЗАО «Курорт Усть-Качка» (идентификационный номер 252).

По итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок обе заявки допущены к участию в открытом конкурсе (Протокол №4.1-95/1 от 26.03.2020).

Протоколом № 4.1-95/2 от 07.04.2020 рассмотрения и оценки вторых частей заявок, обе заявки признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

По итогам оценки заявок участников ООО «Санаторий «Уральская Венеция» признано победителем открытого конкурса согласно Протоколу №4.1-95/3 от 07.04.2020 подведения итогов открытого конкурса.

Не согласившись с результатами торгов, полагая, что подтверждение опыта участника конкурса могло осуществляться не только государственными и муниципальными контрактами, но и договорами с иными лицами, ЗАО «Курорт Усть-Качка» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о признании недействительными торгов.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

В соответствии с п.п. 1,4, 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме; критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ч. 1 ст. 33 Закона о закупках предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение» на территории Пермского края реализуется мероприятие по долечиванию (реабилитации) больных после стационарного лечения.

В реализацию данного мероприятия приняты следующие нормативные правовые акты: постановление Правительства Пермского края от 14.04.2010 № 166-п «Об организации долечивания (реабилитации) больных из числа граждан, зарегистрированных по месту жительства и работающих на территории Пермского края, непосредственно после стационарного лечения отдельных заболеваний в санаториях (отделениях)», приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 11.05.2010 № СЭД-34-01-06-207 «Об утверждении Порядка направления на долечивание (реабилитацию) больных из числа проживающих и работающих граждан Пермского края непосредственно после стационарного лечения отдельных заболеваний в санатории (отделения)» и приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 07.05.2010 № СЭД-34-01-06-202 «Об утверждении рекомендаций по медицинскому отбору больных на долечивание (реабилитацию) из числа проживающих и работающих граждан Пермского края непосредственно после стационарного лечения отдельных заболеваний в санатории (отделения)».

Из совокупности правового регулирования Министерством здравоохранения Пермского края осуществляется долечивание (реабилитация) работающих беременных женщин групп риска непосредственно после стационарного лечения при наличии показаний и отсутствии противопоказанию. Пациент направляется на долечивание медицинской организацией (стационар) с открытым листком нетрудоспособности и рекомендациями по дальнейшему ведению данного пациента.

Мероприятие по долечиванию работающих беременных женщин групп риска непосредственно после стационарного лечения реализуется на территории Пермского края с целью снижения осложнения течения беременности и родов, повышения качества здоровья новорожденных.

Требования к участникам закупки в силу ст. 31 Закона о закупках устанавливаются в разделе 6 Информационной карты конкурсной документации.

Одним из критериев (показателей) оценки заявок на участие в конкурсе является опыт участника конкурса по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема с предметом настоящего конкурса (показатель 2.1 критериев оценки заявок).

Услугами сопоставимого характера и объема в рамках данного конкурса считаются услуги по оказанию медицинских услуг по долечиванию и (или) реабилитации и (или) санаторно-курортному лечению беременных женщин групп риска в условиях санатория (отделения) (в месяцах), заключенных и исполненных в период с 01.01.2016 по дату подачи заявок. Данные услуги (работы) должны быть поименованы в предмете контракта государственного и/или муниципального контракта (договора) и/или в техническом задании.

Документами, подтверждающими опыт оказания услуг сопоставимого характера и объема с предметом настоящего конкурса, являются в совокупности: копии заключенных и исполненных государственных и/или муниципальных контрактов (договоров) по оказанным услугам сопоставимым по характеру и объему предмету настоящего конкурса, со всеми приложениями и/или изменениями (при наличии); копии актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих факт приемки оказанных услуг заказчиком, по заключенным и исполненным контрактам.

По мнению истца, наличие критерия представить договоры, заключенные исключительно с государственными/муниципальными органами, ограничило конкуренцию при организации закупки, так как привязало опыт участника к субъектному составу произведенных ранее работ. Комиссией при оценке опыта необоснованно не были учтены договоры на оказание санаторно-курортных услуг, заключенные ЗАО «Курорт Усть-Качка» с физическими лицами.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, исследовав обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 5 ст. 53 Закона о закупках конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки: а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных п. 5 Правил; предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту; б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В п. 3 Правил указано, что «оценка» - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки (п. 27 Правил).

Как следует из технического задания оспариваемого открытого конкурса в электронной форме, предметом закупки является оказание услуг по долечиванию (реабилитации) работающих беременных женщин групп риска непосредственно после стационарного лечения в условиях санатория.

В п. 2.1 технического задания приведено, что услуга должна быть оказана в соответствии с Инструкцией по организации оздоровления беременных женщин в санаториях и санаториях-профилакториях, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 16.05.2003 № 207 «Об организации оздоровления беременных женщин в санаториях и санаториях-профилакториях».

В указанной инструкции установлено, что оздоровление беременных женщин в санаториях и санаториях - профилакториях производится при наличии определенных показаний.

В Пермском крае направление на долечивание (реабилитацию) больных из числа проживающих и работающих граждан Пермского края непосредственно после стационарного лечения отдельных заболеваний в санатории (отделения) осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 11.05.2010 №СЭД-34-01-06-207. В указанном порядке закреплено, что направлению в санатории на долечивание (реабилитацию) подлежат больные непосредственно после стационарного лечения при наличии у них медицинских показаний по заболеваниям, установленным Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 14.04.2010 № 166-п «Об организации долечивания (реабилитации) больных из числа проживающих и работающих граждан Пермского края непосредственно после стационарного лечения отдельных заболеваний в санаториях (отделениях)» (п. 4 Порядка). Медицинский отбор больных, направляемых на долечивание (реабилитацию), осуществляется врачебной комиссией учреждения по представлению лечащего врача и заведующего отделением, состав и положение о которой утверждаются локальным нормативным актом учреждения. Врачебная комиссия учреждения выдает заключение о показанности или противопоказанности больного на долечивание (реабилитацию) в санатории (п. 5 Порядка).

Отбор беременных женщин, направляемых на долечивание (реабилитацию) непосредственно после стационарного лечения, осуществляется на основании Рекомендации по медицинскому отбору беременных женщин групп риска из числа проживающих и работающих граждан Пермского края непосредственно после стационарного лечения, направляемых на долечивание (реабилитацию) в санатории (отделения), утвержденными Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 07.05.2010 № СЭД-34-01-06-202 «Об утверждении рекомендаций по медицинскому отбору больных на долечивание (реабилитацию) из числа проживающих и работающих граждан Пермского края непосредственно после стационарного лечения отдельных заболеваний в санатории (отделения)».

Таким образом, установление показателя о наличии у участников закупки опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема с предметом проводимого конкурса (долечивание (реабилитация) работающих беременных женщин групп риска непосредственно после стационарного лечения в условиях санатория), подтвержденного государственными или муниципальными контрактами, не противоречит действующему законодательству и не приводит к ограничению количества участников закупки. Данный показатель установлен для определения победителя конкурса, является способом реализации потребностей Министерства здравоохранения Пермского края в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя услуг в целях реализации мероприятия по долечиванию (реабилитации) больных после стационарного лечения в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение».

В соответствии с представленным на обозрение суда договором, заключенным ЗАО «Курорт Усть-Качка» с физическим лицом, предметом договора является оказание услуг по санаторно-курортному лечению беременных женщин (в том числе группы риска) в условиях санатория, что не является оказанием услуг сопоставимого характера и объема с предметом проводимого конкурса (долечивание (реабилитация) работающих беременных женщин групп риска непосредственно после стационарного лечения в условиях санатория).

Закон о закупках предоставляет заказчикам право самостоятельно определять требования к товарам (услугам), исходя из существующих нужд и потребностей.

Таким образом, спорный критерий оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

При этом участник закупки, не набравший баллов по этому критерию, имеет возможность набрать большее количество баллов по другому показателю и стать победителем конкурса. Отсутствие у него опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема с предметом проводимого конкурса, подтвержденного государственными или муниципальными контрактами, не ограничивает его право на участие в конкурсе, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

На участие в закупке было подано 2 заявки, заявки всех участников были допущены до участия в конкурсе. Всем участникам закупки было понятно, какое количество баллов присваивается за то или иное предложение, сделанное участником. Указаний на право подтверждения опыта участника закупки иными документами (в том числе договорами с физическими лицами) в конкурсной документации не установлено. За разъяснениями конкурсной документации кто-либо не обращался. Требования документации по рассматриваемому критерию не оспаривались ни одним из участников закупки.

Положений, ограничивающих количество участников по закупке, конкурсная документация не содержит.

Кроме того, судом учтено, что даже в случае произведенного пересчета баллов с учетом всех договоров, заключенных ЗАО «Курорт Усть-Качка» с физическими лицами, при подведении итогов конкурса ООО «Санаторий «Уральская Венеция» в сумме получил больше баллов и был бы выбран победителем конкурса (т.2, л.д.146).

Довод заявителя о недействительности государственного контракта №0156200009920000088 20.04.2020, заключенного по результатам торгов, является несостоятельным, поскольку установление на территории режима повышенной готовности и временное приостановление деятельности санаториев, не является в соответствии с Законом о закупках основанием для отказа в заключении государственного контракта. В связи с мероприятиями, реализуемыми в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, Министерством здравоохранения Пермского края направление пациентов на долечивание не осуществлялось до 05.08.2020.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Судом не установлено существенных нарушений порядка проведения конкурса и существенных нарушений прав истца, влекущих признание результатов торгов недействительными, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова