Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А16-511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-511/2022
г. Биробиджан
15 февраля 2023 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дружба» (с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании определить размер субсидии и выплатить субсидию,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 16.01.2020;

от ответчика департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: ФИО3, представителя по доверенности от 02.08.2022 № 1853/22;

от ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: ФИО4, представителя по доверенности от 21.12.2022 № 134,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дружба» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – ответчик, департамент) об обязании определить размер субсидии и выплатить субсидию.

Истец заявил об уточнении заявленного требования и просил взыскать с Еврейской автономной области, в лице департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области 1 106 630 рублей на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области

Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик требования истца не признал. В обоснование своих возражений указал, что поскольку ООО «Дружба» обратилось за выплатой компенсации в 2022 году, а лимиты бюджетных обязательств на указанные цели на 2022 год федеральным бюджетом не предусмотрены (предоставление субсидии осуществлялось в пределах 2 бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом - 2019 году). Выплатить субсидию не представляется возможным.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представило отзыв, в котором сообщило, что оценка ущерба, причиненного истцу, была произведена Минсельхозом России в 2019 году в полном соответствии с действующим законодательством, что подтверждается актом от 2 октября 2019 года. Согласно акту размер ущерба, причиненного истцу, составил 1 106 630 рублей. Распоряжением Правительства РФ денежные средства из федерального бюджета были предоставлены бюджету Еврейской автономной области, что подтверждается Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23 октября 2019 года № 2494-р и от 27 декабря 2019 года № 3235-р, а также подписанным во исполнение указанных распоряжений Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21 ноября 2019 года № № 082-17-2019-227. Прямое перечисление средств сельскохозяйственному товаропроизводителю напрямую из резервного фонда Правительства Российской Федерации законодательно не предусмотрено. Минсельхоз России полностью исполнил возложенные на него обязательства по проведению оценки причиненного ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 № 2494-р, от 27.12.2019 № 3235-р суммы денежных средств в бюджет Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении уточненных требований, просил взыскать с департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дружба» 1 106 630 рублей, а также 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Представитель ответчика - департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области требования не признала в полном объёме, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в требованиях истца просил отказать, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчиков исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточненные требования принимаются судом, поскольку требования не нарушают права и законные интересы лиц, участвующих в деле и иных лиц, в связи с чем принимаются судом.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 03.09.2021 по делу № А16-4241/2019 за ООО «Дружба» признано право на получение государственной поддержки в виде субсидии, на основании постановления правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп «О Порядке предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области».

Решение вступило в законную силу 05.10.2021.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441, утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Правила № 1441).

На основании пункта 2(2) Правил № 1441 для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2(3) Правил № 1441 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании обращения, указанного в пункте 2(2) настоящих Правил, а также оценки ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, представляет в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов не позднее чем за 30 календарных дней до окончания текущего финансового года.

Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке (пункт 4 Правил № 1441).

Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержден Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 (далее – Порядок № 113). В соответствии с пунктом 10 Порядка № 113 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения, указанного в подпункте «а» пункта 3 Порядка.

Режим чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области введен в 08 часов 00 минут 02.08.2019 постановлением Губернатора Еврейской автономной области от 01.08.2019 № 385-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области».

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проведена экспертная оценка ущерба, в результате которой установлено, что ООО «Дружба», подтверждена гибель сои на площади 250 га, фактические затраты к возмещению по экспертизе оценены в сумме 1 106,63 тыс. рублей, о чем составлен акт анализа материалов гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2019 г. от 02.10.2019 № 022/1.

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривается сторонами, что истцу в январе 2020 года выплачено в качестве компенсации 8 529 рублей 37 копеек.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 № 2494-р и от 27.12.2019 № 3235-р определен размер бюджетных ассигнований в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по 21 кредитному договору (соглашению), который составил 434 537,5 тыс. рублей.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее – Порядок № 414-пп).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 414-пп предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области (далее - управление) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.

Таким образом, истцом верно определен главный распорядитель денежных средств, право на получение компенсации установлено судом, дополнительному доказыванию не подлежит.

На основании пункта 6 Порядка № 414-пп размер ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с актам анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2019 года, Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» от 02.10.2019 № 022/1.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, обязательства должны исполняться надлежащим образом, согласно условиям обязательства и требованиям закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, возникшие между сторонами, относятся к бюджетным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 Порядка № 414-пп Порядок определяет механизм предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 № 2494-р и от 27.12.2019 № 3235-р определен размер бюджетных ассигнований в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по 21 кредитному договору (соглашению), который составил 434537,5 тыс. рублей.

Согласно расходным расписаниям № 0100082/10788 от 19.11.2019, № 0100082/12188 от 30.12.2019 указанные денежные средства в полном объеме перечислены в бюджет Еврейской автономной области.

Довод ответчика о том, что денежные средства были возвращены в федеральный бюджет, поскольку истец своевременно не предоставил документы, подтверждающие право собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком, в связи с чем в бюджете субъекта отсутствуют денежные средства для выплаты компенсации суд признает не обоснованным, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения обязательства по выплате компенсации, право на получение которой установлено судом.

Учитывая изложенное, компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области в размере 1 106 630 рублей подлежит взысканию с департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

При обращении в суд истец в доход федерального бюджета оплати государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» (с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» (с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дружба» (с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 106 630 рублей, а также 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

М.А. Козырева