Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А83-24291/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24291/2024
25 июля 2025 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2025 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295011, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ КАРАИМСКАЯ, Д. 52)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Керченская городская больница №3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298310, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. КЕРЧЬ, УЛ. ОРДЖОНИКИДЗЕ, Д. 53)

о взыскании,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Керченская городская больница №3» (далее – ответчик) о взыскании расходов, излишне понесенных на осуществление выплаты за октябрь 2023 года в размере 3 185,00 руб.

Исковые требования мотивированы предоставлением Учреждением недостоверных сведений о норме рабочего времени, выразившихся в несоответствии нормы часов за октябрь 2023 года, указанной в реестре на получение специальной социальной выплаты, утвержденной норме рабочих часов в октябре 2023 года в отношении работников ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, что привело к излишним расходам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты вышеперечисленным сотрудникам за октябрь 2023 года в размере 3 185,00руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.11.2024 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание 22.07.2025 не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Из имеющегося в материалах дела письменного отзыва следует, что ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь при этом на то, что суммарно отработанное время работниками ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 он рассчитывал непосредственно по табелю учета рабочего времени для данной категории работников, а именно для инвалидов I и II групп, то есть не более 35 часов в неделю, при этом, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц Ответчик рассчитывает соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц (в соответствии с табелем учета рабочего времени), и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством груда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

10.11.2023 в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее- ОСФР по Республике Крым) поступил реестр о назначении и выплате специальной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций по постановлению Правительства № 2568 на сотрудников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Годовую Т.В., ФИО6

На основании приказа ОСФР по Республике Крым от 15.04.2024 № 412 в соответствии с Порядком № 1216, инициирована камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в отношении ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» по причине несоответствия нормы часов за октябрь 2023 года, указанной в реестре на получение специальной социальной выплаты, утвержденной норме рабочих часов в октябре 2023 года.

В ходе камеральной проверки установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Годовая Т.В., ФИО6 являются инвалидами II группы и в реестре на получение специальной социальной выплаты в соответствии со ст. 92 ТК РФ и ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано нормативное количество часов за октябрь 2023 года 154 рабочих часа, исходя из 35-часовой рабочей недели.

В ходе проверки ОСФР по Республике Крым сделан вывод о том, что разница между полученной социальной выплатой за октябрь 2023 года и размером выплаты, которую должны были выплатить, исходя из отработанного количества рабочих часов сотрудниками ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в размере 3 185,00 (Три тысячи сто восемьдесят пять) рублей 00 коп. подлежит возмещению в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

По результатам проверки был составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 14.06.2024 № 111 и предложено ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в размере 3 185,00 (Три тысячи сто восемьдесят пять) рублей 00 коп.

Не согласившись с фактами, изложенными в акте проверки, ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» подала возражение на акт проверки от 14.06.2024 № 111, которые поступили в адрес ОСФР по Республике Крым за вх. от 05.07.2024 № 12/95022.

По результатам рассмотрения возражений ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» ОСФР по Республике Крым вынесено решение, в котором ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты сотрудникам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за октябрь 2023 года в размере 3 185,00 (Три тысячи сто восемьдесят пять) рублей 00 коп. в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения (получения).

Однако, ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» в добровольном порядке не возместило указанную сумму, что послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Одним из способов защиты гражданским прав в соответствии со статьей 12 ГК РФ является возмещение убытков.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования

Пунктом 2 Постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

 Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил №2568).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил №2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесенные СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

При этом, в ходе камеральной проверки ОСФР по Республике Крым было установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Годовая Т.В., ФИО6 являются инвалидами II группы и в реестре на получение специальной социальной выплаты в соответствии со ст. 92 ТК РФ и ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано нормативное количество часов за октябрь 2023 года 154 рабочих часа, исходя из 35-часовой рабочей недели.

Труд инвалидов регулируется нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от каких-либо обстоятельств, не связанных с деловые»; качествами работников (ч, 2 ст. 64 ТК РФ).

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условии труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков н другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками (ч. 2 ст. 23 Закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ).

Согласно абзац. 4 ч. 1 ст. 92 ТК РФ. ч. 3 ст. 23 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением № 2568, за октябрь 2023 года.

Судом также установлено, что между ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» и сотрудниками заключены следующие трудовые договоры: от 09.10.2023 с ФИО1, №1370/24 от 16.09.2024 с ФИО2, от 10.02.2020 с ФИО3, №68/16 от 01.03.2016 с ФИО5, №502 от 28.04.205 с ФИО6, №1314/22 от 05.12.2022 с ФИО4, в которых отразил трудовые функции работника и норму рабочего времени.

В части представленных учреждением сведений в отношении ФИО1 судом установлено, что указанное лицо осуществляет трудовую функцию в учреждении в должности медицинская сестра в Поликлиническом отделении №2 по основному месту работы на 1 ставку на основании трудового договора от 09.10.2023 с продолжительностью рабочего времени 35 часов в неделю при 6-ти дневной рабочей неделе.

 В отношении ФИО2 судом установлено, что она осуществляет трудовую деятельность в должности фельдшер в Педеатрическом отделении –Детская поликлиника, по основному месту работы на 1 ставку на основании трудового договора №1370/24 от 16.09.2024 с продолжительностью рабочего времени 35 часов в неделю при 5-ти дневной рабочей неделе.

В отношении ФИО3 установлено, что он осуществляет трудовую деятельность в должности медицинский брат по массажу в отделении медицинской реабилитации поликлиническое отделение №1 по основному месту работы на 0,50 ставки на основании трудового договора №748 от 10.02.2020 с продолжительностью рабочего времени согласно дополнительного соглашения №755/20 к трудовому договору №748 от 10.02.2020 35 часов в неделю при 5-ти дневной рабочей неделе.

В отношении ФИО5 установлено, что она согласно дополнительному соглашению №9/23 к трудовому договору №69/16 от 01.03.2016 осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской медсестры участковой в ПО №1 терапевтическом отделении с продолжительностью рабочего времени 35 часов в неделю при 5-ти дневной рабочей неделе.

В отношении ФИО6 судом установлено, что она осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра процедурного кабинета дневного стационара в структурном подразделении Поликлиника (дневной стационар) по основному месту работы на 1 ставку на основании трудового договора №502 от 28.04.2015, с продолжительностью рабочего времени  35 часов в неделю при 5-ти дневной рабочей неделе согласно дополнительному соглашению №948/21 к трудовому договору №502 от 28.04.2015 в связи с получением инвалидности.

В отношении ФИО4 судом установлено, что он осуществляет трудовую деятельность в должности фельдшера в терапевтическом отделении Поликлиническое отделение №1 по основному месту работы на 1 ставку на основании трудового договора №1314/22 от 05.12.2022 с продолжительностью рабочего времени 35 часов в неделю при 5-ти дневной рабочей неделе.

Из материалов дела усматривается, что суммарно отработанное время указанными работниками Ответчик рассчитывал непосредственно по табелю учета рабочего времени для данной категории работников, а именно для инвалидов I и II групп, то есть не более 35 часов в неделю

Так же, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц Ответчик рассчитывал соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц (в соответствии с табелем учета рабочего времени), и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством груда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Таким образом, расчет размера специальной социальной выплаты производился Ответчиком в соответствии с требованиями пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Суд отмечает, что ссылки в абзаце третьем пункта 3 Постановления № 2568 на Порядок №588н и Постановление № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе, сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неверном расчете Фондом нормативного количества часов и, соответственно, начисленной медицинским работникам на основании спорных реестров специальной социальной выплаты.

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, положения вышеуказанных норм действующего законодательства, суд полагает, что в рассматриваемом случае отделением не доказан факт излишней выплаты застрахованным лицам специальной социальной выплаты, заявленной к возврату.

При таких обстоятельствах Фонду надлежит отказать удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев