Постановление от 23 декабря 2019 г. по делу № А50-40181/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8440/19

Екатеринбург

23 декабря 2019 г.


Дело № А50-40181/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Кравцовой Е.А., Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс», общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс новые решения», общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» на решение Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2019 делу № А50-40181/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации в сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.


В судебном заседании приняли участие представители:

публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее – общество «Т Плюс») – Корзухина Е.И. (доверенность от 06.05.2019), Лукас Е.П. (доверенность от 28.12.2019), Мокрушина О.В. (доверенность от 27.12.2017), Кислицин В.А. (доверенность от 15.03.2018);

общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс новые решения» (далее – общество «Т Плюс новые решения») – Корзухина Е.И. (доверенность от 06.05.2019), Лукас Е.П. (доверенность от 22.01.2019), Мокрушина О.В. (доверенность от 27.12.2017), Кислицин В.А. (доверенность от 15.03.2018);

общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее – общество «Пермская сетевая компания») – Корзухина Е.И. (доверенность от 06.05.2019), Лукас Е.П. (доверенность от 26.12.2017), Мокрушина О.В. (доверенность от 27.12.2017), Кислицин В.А. (доверенность от 15.03.2018);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган) – Хаснуллин Н.А. ( доверенность от 23.01.2019);

Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт» – Зотин А.В. (доверенность от 21.03.2019), Голикова Е.И. (доверенность от 12.12.2019).


Общества «Т Плюс», «Т Плюс новые решения» и «Пермская сетевая компания» (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 16.10.2018 по делу № 657-17-а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Ассоциация содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», товарищество собственников жилья «Танцорова, 37».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2019, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, заявители просят указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела.

Антимонопольный орган представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, спор разрешен при полной и всесторонней оценке имеющихся в материалах дела доказательств и исследовании всех доводов участвующих в деле лиц, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган решением от 16.10.2018 по делу № 657-176-А признал нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) совершенные последовательные действия группы лиц в составе обществ «Т Плюс», «Пермская сетевая компания» и «Т Плюс новые решения», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем искусственного вовлечения номинальной теплосетевой организации – общества «Т Плюс новые решения» в отношения, связанные с теплоснабжением потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, в границах которой функционирует источник тепловой энергии – Пермская ТЭЦ-14, принадлежащий обществу «Т Плюс», в целях возможности получения неосновательного обогащения группы лиц за счет неопределенного круга потребителей тепловой энергии Кировского района г. Перми и бюджета г. Перми.

Также антимонопольный орган выдал предписание от 16.10.2018, согласно которому обществам «Т Плюс», «Пермская сетевая компания» и «Т Плюс новые решения» в течение шести месяцев со дня получения предписания указано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: принять меры, направленные на восстановление ситуации, существовавшей до совершения нарушения, в том числе путем исключения общества «Т Плюс новые решения» из отношений, связанных с теплоснабжением потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, в границах которой функционирует источник тепловой энергии – Пермская ТЭЦ-14, принадлежащий обществу «Т Плюс».

Отказывая в удовлетворении заявления в полном объеме, суды правомерно исходили из следующих выводов при оценке совокупности всех обстоятельств дела.

Согласно представленной в материалы дела информации о группе лиц (в порядке статьи 9 Закона о защите конкуренции) общество «Т Плюс» имеет дочернее общество «Пермская сетевая компания», а общество «Т Плюс новые решения» создано совместно обществами «Т Плюс» и «Пермская сетевая компания»; полномочия единоличных исполнительных органов обществ «Т Плюс новые решения» и «Пермская сетевая компания» переданы в управление обществу «Т Плюс».

Цель деятельности общество «Т Плюс новые решения» – реализация проекта по оптимизации Закамского теплового узла с установкой индивидуальных тепловых пунктов.

Инвестиционная программа для общества «Т Плюс новые решения» была утверждена Приказом Министерства строительства и ЖКХ Пермского края от 08.12.2014 № СЭД-35-01-07-1511.

Целью указанной инвестиционной программы на 2015 год являлось оснащение жилого фонда Кировского района г. Перми индивидуальными тепловыми пунктами (1137 объектов) для повышения уровня качества теплоснабжения и вывода из эксплуатации устаревших центральных тепловых пунктов (60 штук). Также целью данного проекта является обеспечение в тепловом узле замены и реконструкции внутриквартальных и магистральных тепловых сетей (136 км) и проведение модернизации оборудования Пермской ТЭЦ-14.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 19.12.2014 № 312-т для общества «Т Плюс новые решения» утвержден тариф на передачу тепловой энергии в размере 517,85 руб.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 19.12.2014 № 309-т для общества «Т Плюс» установлен тариф на тепловую энергию для населения с 01.01.2015 в размере 1071,83 руб./Гкал, с 01.07.2015 для населения тариф вырос до 1678,63 руб./Гкал.

Таким образом, единовременный рост тарифа для потребителей, находящихся в зоне деятельности Пермской ТЭЦ-14, составил 56,61%. Фактически увеличение тарифной нагрузки произошло для потребителей 34 многоквартирных домов Кировского района г. Перми.

При этом для указанных потребителей решением Пермской городской Думы от 18.11.2014 № 250 была установлена на период с 01.07.2015 по 31.12.2017 дополнительная мера социальной поддержки. Возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам дополнительных мер социальной поддержки, управляющим организациям, ТСЖ или иным специализированным организациям являлось расходным обязательством Муниципального образования «Пермский городской округ» на 2015-2017 годы.

Таким образом, схема поставки теплоэнергии потребителям в Закамском тепловом узле в 2015 году была изменена в связи с созданием общества «Т Плюс новые решения» и передачей обществами «Т Плюс» и «Пермская сетевая компания» сетевых активов в общество «Т Плюс новые решения», утверждением для общества «Т Плюс новые решения» тарифа за услуги по передаче тепловой энергии с 01.07.2015, то есть фактически общество «Т Плюс новые решения» было включено в схему теплоснабжения, произведен переход потребителей с 01.07.2015 на взаимоотношения только с обществом «Т Плюс», в результате чего обществу «Т Плюс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации и утвержден единый тариф для потребителей в размере 1678,63 руб./Гкал.

Исходя из описанной выше хронологии событий, антимонопольный орган констатировал совершение следующих последовательных действий.

- создание юридического лица – общества «Т Плюс новые решения» и вовлечение его в качестве посредника в систему теплоснабжения;

- передача полномочий единоличного исполнительного органа обществом «Т Плюс новые решения» в общество «Т Плюс»;

- передача от обществами «Т Плюс» и «Пермская сетевая компания» в собственность общества «Т Плюс новые решения» теплосетевого имущества, используемого до этого в собственной операционной деятельности в целях осуществления теплоснабжения в зоне теплоснабжения ПТЭЦ-14 и обслуживаемого обществом «Пермская сетевая компания»;

- отсутствие со стороны общества «Т Плюс новые решения» действий, направленных на получение лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов;

- совершение действий, способствующих последующему утверждению для общества «Т Плюс новые решения» инвестиционной программы, предусматривающей выполнение мероприятий по модернизации Закамского теплового узла и установке в жилищном фонде Кировского района г. Перми индивидуальных тепловых пунктов;

- совершение действий, способствующих последующему утверждению для общество «Т Плюс новые решения» тарифа на транспортировку тепловой энергии, с использованием полученного от обществ «Т Плюс» и «Пермская сетевая компания» теплосетевого имущества Закамского теплового узла, с формированием возможности последующего учета в тарифе расходов, связанных с эксплуатацией теплосетевого имущества и выполнением мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой;

- сохранение общества «Пермская сетевая компания» в системе теплоснабжения в зоне действия ПТЭЦ-14 и продолжение осуществления обществом «Пермская сетевая компания» действий по возмездному эксплуатационному содержанию теплосетевого имущества Закамского теплового узла, находящегося на балансе у общества «Т Плюс новые решения»;

- формирование возможности для включения в состав тарифа общества «Т Плюс» стоимости транспортировки тепловой энергии с использованием теплосетевого имущества общества «Т Плюс новые решения», в том числе затрат, связанных с обслуживанием указанного теплосетевого имущества.


Суды, руководствуясь положениями статьи 9 Закона о защите конкуренции, признали, и заявителями это не опровергается, что общества «Т Плюс», «Пермская сетевая компания» и «Т Плюс новые решения» являются группой лиц, осуществляющих деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии в Кировском районе города Перми, следовательно, они являются субъектами естественной монополии, их положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии в Кировском районе г. Перми, в связи с чем они обязаны соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе, не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов других лиц.

В рассматриваемой ситуации решением антимонопольного органа заявителям в качестве нарушения положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции вменены действия по изменению схемы теплоснабжения в Закамском тепловом узле в 2015 году путем вовлечения в данную схему общества «Т Плюс новые решения», чем была создана необходимость утверждения тарифа для общества «Т Плюс новые решения», присвоение статуса единой теплоснабжающей организации обществу «Т Плюс», что в конечном итоге привело к увеличению тарифа на услуги теплоснабжения потребителям, рост которого составил 56,61% единовременно. По мнению антимонопольного органа, тем самым группа лиц получила неосновательное обогащение за счет неопределенного круга потребителей тепловой энергии Кировского района г. Перми и бюджета города Перми.

Из установленных судами обстоятельств следует, что процесс изменения схемы теплоснабжения в Закамском тепловом узле заключался в создании общества «Т Плюс новые решения», в утверждении инвестиционной программы обществу «Т Плюс новые решения», предусматривающей выполнение мероприятий по модернизации Закамского теплового узла и установке в жилищном фонде Кировского района г. Перми индивидуальных тепловых пунктов, в передаче обществами «Т Плюс» и «Пермская сетевая компания» сетевых активов обществу «Т Плюс новые решения», в передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества «Т Плюс новые решения» в общество «Т Плюс», в утверждении обществу «Т Плюс новые решения» тарифа на услуги по передаче тепловой энергии с 01.07.2015, в присвоении обществу «Т Плюс» статуса единой теплоснабжающей организации, в утверждении единого тарифа для потребителей в размере 1678,63 руб./Гкал.

Реализация указанных мероприятий сопровождалась тем, что в системе теплоснабжения в зоне действия ПТЭЦ-14 продолжило осуществлять свою деятельность общество «Пермская сетевая компания», которое после передачи тепловых сетей вновь созданному обществу «Т Плюс новые решения» продолжило содержать и обслуживать теплосетевое имущество Закамского теплового узла по возмездному договору; общество «Т Плюс новые решения» не совершало действий, направленных на получение лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов.

Анализ и оценка указанных обстоятельств позволила судам признать правомерность вывода антимонопольного органа о том, что последовательность и совокупность указанных действий доминирующей на рынке передачи тепловой энергии в Кировском районе г. Перми группы лиц – субъектов естественной монополии нацелена исключительно только на искусственное вовлечение и номинальное участие общества «Т Плюс новые решения» в системе теплоснабжения Закамского теплового узла. Действия заявителей были расценены как способствующие последующему утверждению для общества «Т Плюс новые решения» тарифа на транспортировку тепловой энергии с использованием полученного от обществ «Т Плюс» и «Пермская сетевая компания» теплосетевого имущества Закамского теплового узла, а также как направленные на формирование возможности для включения в состав тарифа общества «Т Плюс» стоимости транспортировки тепловой энергии с использованием теплосетевого имущества общества «Т Плюс новые решения», в том числе затрат, связанных с обслуживанием указанного теплосетевого имущества.

Арбитражные суды признали, что указанные действия заявителей в своей совокупности в отсутствие на то каких-либо экономических, технологических и оптимизационных предпосылок в конечном итоге привели к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей Кировского района г. Перми в виде увеличения тарифа на тепловую энергию и дополнительных расходов бюджетных средств, выплаченных в виде субсидий; сохранение достигнутого результата осуществленных последовательных действий по вовлечению общества «Т Плюс новые решения» в теплосетевую деятельность сохраняет для компаний, входящих в группу общества «Т Плюс», возможность в дальнейшем легально учитывать в тарифе общества «Т Плюс новые решения» дополнительные затраты и расходы, связанные с деятельностью общества «Т Плюс новые решения», которые не могли быть сформированы при сохранении схемы теплоснабжения, существовавшей до 2015 года; потребители тепловой энергии в тех домах, в которых действиями заявителей были установлены индивидуальные тепловые пункты, являются экономически зависимой стороной в правоотношениях с теплоснабжающими организациями, не могут влиять на действия хозяйствующих субъектов.

Кроме того, сохранение такой схемы теплоснабжения влечет возможность для заявителей и в дальнейшем учитывать в тарифе общество «Т Плюс новые решения» дополнительные затраты и расходы.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что права неопределенного круга потребителей нарушены в результате монополистической деятельности заявителей.

Следовательно, антимонопольный орган правомерно вынес решение и предписание, направленные на пресечение нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, допущенного заявителями.

Изложенные заявителем в кассационной жалобе доводы связаны с оценкой доказательств, отнесенной к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, являлись предметом рассмотрения и оценки судебных инстанций, и не свидетельствуют о нарушениях судами норм права, повлиявших на исход дела.

Положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрены полномочия суда кассационной инстанции по установлению новых фактических обстоятельств дела и переоценке доказательств, исследованных и оценённых судами первой и апелляционной инстанций.

Юридические факты, имеющие значение для разрешения данного спора, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм процессуального права, в связи с этим у суда кассационной инстанции предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых судебных актов отсутствуют.

Поскольку заявителями подана одна кассационная жалоба, при этом каждый из них уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., что превышает установленный статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер, то на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителям следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2019 делу № А5040181/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс», общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс новые решения», общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета государственную пошлину публичному акционерному обществу «Т Плюс» в сумме 2 500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платёжному поручению от 16.10.2019 № 35438, обществу с ограниченной ответственностью «Т Плюс новые решения» в сумме 2 500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платёжному поручению от 16.10.2019 № 1051, обществу с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» в сумме 2 500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платёжному поручению от 16.10.2019 № 32167.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.В. Кангин



Судьи Е.А. Кравцова



О.Л. Гавриленко