Постановление от 12 мая 2020 г. по делу № А71-12920/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2586/20

Екатеринбург

12 мая 2020 г.


Дело № А71-12920/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Гавриленко О.Л., Вдовина Ю.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – общество «Спецавтохозяйство», общество) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.10.2019 по делу № А71-12920/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

Общество «Спецавтохозяйство» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Общество «Спецавтохозяйство» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление ЖКХ) от 13.05.2019 № 861/06-02 (с учетом заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.10.2019 (судья Мосина Л.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 (судьи Гулякова Г.Н., Борзенкова И.В., Васева Е.Е.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Спецавтохозяйство» просит указанные решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, признающий недействительным оспариваемое предписание Управления ЖКХ, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель кассационной жалобы указывает на недоказанность факта временного отсутствия потребителя в жилом помещении. Предъявленная потребителем проверяющему лицу копия командировочного удостоверения от 26.12.2018 № 245 в настоящее время не является документом, подтверждающим направление работника в командировку, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1595 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» норма, предусматривающая оформление командировочного удостоверения, (пункт 6 Положения о командировках) признана утратившей силу. При этом, как указывает заявитель жалобы, данная копия командировочного удостоверения обществу «Спецавтохозяйство» потребителем не предоставлялась, представлена только в Управление ЖКХ.

Общество «Спецавтохозяйство» также указывает на несоответствие командировочного удостоверения утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 унифицированной форме первичной учетной документации по учету труда и его оплаты (УФ № Т-10), ввиду отсутствия на нем отметок о выбытии в командировку, прибытии в пункты назначения, выбытии из них с указанием конкретных пунктов прибытия (выбытия), даты прибытия (выбытия), должности и подписи уполномоченных лиц организаций, направляющих в командировку (принимающих командированных), а также печати соответствующих организаций.

Кроме того как указывает заявитель кассационной жалобы, проверяющий орган не оценивал действия общества «Спецавтохозяйство» на предмет соблюдения им обязательных требований законодательства, а самостоятельно запросив дополнительные документы, исполнил в части их проверки функции исполнителя услуги.

По мнению общества «Спецавтохозяйство» Управление ЖКХ было обязано руководствоваться нормами пунктов 91, 93, 95 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и самостоятельно проверить достоверность и полноту представленных потребителем обществу сведений, а также отказать в перерасчете при наличии оснований, предусмотренных в абзацами 3, 4 пункта 91 Правил № 354. Следовательно, обжалованное предписание Управления ЖКХ не может являться законным.

Доказательств нарушения обществом «Спецавтохозяйство» обязательных требований законодательства при выдаче соответствующего предписания (подпункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) Управлением ЖКХ не представлено.

Общество «Спецавтохозяйство» полагает, что, поскольку документы потребителя представлялись исключительно в Управление ЖКХ по запросу последнего, оценивались непосредственно проверяющими, минуя само общество, оснований считать, что обществом нарушены обязательные требования законодательства, не имеется.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены либо изменения не находит.

При рассмотрении спора судами установлено, что 24.04.2019 в Управление ЖКХ поступило обращение собственника многоквартирного дома, проживающего по адресу: г. Ижевск, ул. Воровского, д.145, кв.100, о неправомерном не проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - «обращение с ТКО») по причине временного отсутствия собственника по месту проживания ввиду нахождения его в командировке в период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

На основании приказа Управления ЖКХ от 25.04.2019 № 861/06-02 и мотивированного представления от 24.04.2019 № 1356-Л/7 в отношении общества «Спецавтохозяйство» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. В ходе проведения проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги «обращение с ТКО» в отношении потребителей указанного многоквартирного дома является общество «Спецавтохозяйство». Проверкой установлено, что собственнику квартиры 100 спорного многоквартирного дома – Лукину А.Н., излишне предъявлена в платежном документе за март 2019 года сумма за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в размере 196,96 руб.

По результатам проверки Управлением ЖКХ составлен акт проверки от 16.08.2017 № 1355/06-02. Обществу «Спецавтохозяйство» выдано предписание от 13.05.2019 № 861/0602, в соответствии с которым обществу в срок до 21.07.2019 предписано привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства, снизить размер платы в отношении потребителя, проживающего по адресу: г. Ижевск, ул. Воровского, д.145, кв.100.

Не согласившись с указанным предписанием Управления ЖКХ от 13.05.2019 № 861/0602 общество «Спецавтохозяйство» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды, основываясь на имеющихся в материалах дела доказательствах, пришли к выводу, что факт временного отсутствия потребителя в жилом помещении подтвержден. Основания для признания обжалуемого предписания недействительным, отсутствуют.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Основываясь на совокупности норм части 16 статьи 12, части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктов 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска», подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, суды верно указали, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением процедуры проведения внеплановой проверки.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 148(34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148(36) Правил № 354).

Согласно пункту 148(44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Так, в силу пункта 86 Правил №354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 90, 91 Правил № 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.

В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя (пункт 92 Правил № 354).

Пунктом 93 Правил № 354 предусмотрен открытый перечень документов, которые необходимо представить к заявлению о перерасчете платы за коммунальную услугу, к которым относятся, в том числе, копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов.

Согласно пункту 94 Правил № 354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи.

Предоставляемые потребителем копии документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.

Потребитель вправе предоставить исполнителю одновременно оригинал и копию документа, подтверждающего продолжительность периода временного отсутствия потребителя. В этом случае в момент принятия документа от потребителя исполнитель обязан произвести сверку идентичности копии и оригинала предоставленного документа, сделать на копии документа отметку о соответствии подлинности копии документа оригиналу и вернуть оригинал такого документа потребителю.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 354 исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе (пункт 97 Правил № 354).

Проанализировав совокупность вышеприведенных норм действующего законодательства, суды верно отметили, что перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителей, является открытым, потребитель вправе предоставить, любой документ, который, по его мнению, подтверждает факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

При этом из этих документов можно установить период отсутствия лица, а также то обстоятельство где находилось лицо в спорный период, что позволяет точно установить факт отсутствия его в другом месте (месте его постоянного жительства).

Выдавая обществу «Спецавтохозяйство» оспариваемое предписание, Управление исходило из того, что общество неправомерно отказало собственнику многоквартирного дома в перерасчете платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ввиду временного отсутствия жильца, в связи с нахождением его в командировке вне места постоянного проживания по спорному адресу.

Как установлено судами, в связи с переходом собственниками многоквартирного дома на прямые платежи по оказанию услуг «обращение с ТКО» с региональным оператором обществом «Спецавтохозяйство», управляющая компания исключила в платежном документе за март 2019 года строку «обращение с ТКО».

Поскольку в платежном документе акционерного общества «Энергосбыт Плюс» (далее – общество «Энергосбыт Плюс») за март 2019 года была начислена сумма за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в размере 196,96 руб., собственник обратился в общество «Энергосбыт Плюс» с заявлением о проведении перерасчета.

В ответ на данное заявление, общество «Энергосбыт Плюс» указало, что по вопросу перерасчета коммунальной услуги запрос направлен в общество «Спецавтохозяйство».

Письмом от 08.05.2019 № 1654 общество «Спецавтохозяйство» сообщило гражданину Лукину А.Н. о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт отсутствия в помещении, которое принадлежит ему на праве собственности.

24.04.2019 собственник обратился в Управление ЖКХ (через сайт ГИС ЖКХ) с заявлением о неправомерном не проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по причине временного отсутствия собственника по месту проживания ввиду нахождения его в командировке в период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

К заявлению была приложена скан-копия командировочного удостоверения от 26.12.2018 № 254, согласно которой работник Автономной некоммерческой организации «Западно-Кавказский научный Центр» Лукин А.Н. с 01.01.2019 по 31.12.2019 командируется в г.Майкоп для выполнения долгосрочных научно-исследовательских работ (л.д. 44 на обороте) и справка с места работы от 09.01.2019 №WCRC-1/2-198, о том, что гражданин Лукин А.Н. с 20.07.209 по настоящее время работает в должности исполнительного директора Автономной некоммерческой организации «Западно-Кавказский научный Центр» в г. Туапсе Краснодарского края.

В ходе проверки по существу законности оспариваемого предписания Управления ЖКХ суды, руководствуясь статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе командировочное удостоверение от 26.12.2018 № 254, справку с места работы от 09.01.2019 №WCRC-1/2-198, суды пришли к выводу о том, что требование гражданина о перерасчете размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по причине временного отсутствия в занимаемом помещении в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, является обоснованным, поскольку указанные документы в силу пункта 93 Правил № 354 являются надлежащими доказательствами, подтверждающими продолжительность периода временного отсутствия потребителя коммунальной услуги по месту постоянного жительства. Из имеющихся в материалах дела документов, представляется возможным установить период отсутствия лица, а также то обстоятельство где находится лицо в спорный период, что позволяет точно установить факт отсутствия его в спорном жилом помещении.

Данные обстоятельства являются достаточными для того, чтобы отклонить доводы общества «Спецавтохозяйство» о недоказанности факта временного отсутствия потребителя в спорном жилом помещении.

Доказательств, свидетельствующих о проведении обществом «Спецавтохозяйство» перерасчета платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в период временного отсутствия в соответствии с вышеуказанными положениями Правил № 354 на дату вынесения оспариваемого предписания материалы дела не содержат. При этом в нарушение установленного порядка в платежном документе за март 2019 года излишне начисленная сумма за коммунальную услугу «обращение с ТКО» собственнику многоквартирного дома Лукину А.Н., составила 196,96 руб.

При таких обстоятельствах, суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемое предписание Управления ЖКХ, обязывающее общество «Спецавтохозяйство» в срок до 21.07.2019 привести порядок определение размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствие с установленными требованиям действующего законодательства, снизить размер платы, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что обществом не были нарушены обязательные требования законодательства, вина общества отсутствует, поскольку ему не было представлено спорное командировочное удостоверение, что документы потребителя имели определенные изъяны в оформлении, не позволившие обществу принять соответствующее решение по обращению потребителя, подлежат отклонению.

Вынесение контролирующим органом предписания по результатам проведенной проверки само по себе не является санкцией за нарушение норм действующего законодательства, при вынесении такого ненормативного правового акта вопрос виновности субъекта выдачи предписания исследованию и учету не подлежит.

Основанием для признания ненормативного правового акта (предписания) недействительным могло бы являться его несоответствие нормам действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела в совокупности с нарушением прав субъекта выдачи предписания в области предпринимательской и иной экономической деятельности, чего в данном случае судами правомерно не установлено.

Нормы материального и процессуального права применены судами правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.10.2019 по делу № А71-12920/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи О.Л. Гавриленко



Ю.В.Вдовин