Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А12-27099/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27099/2019
22 августа 2019 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Репникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304343511700120, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления МВД России по г.Волжскому Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2018,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л :

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, отзыв по делу не представила.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также оборот указанной продукции без сопроводительных документов.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ.

Административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных указанным Законом, предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В адрес Комитета из Управления Министерства внутренних дел России по г. Волжскому Волгоградской области письмом от 17.05.2019 исх. № 41/7530 направлены материалы проверки по факту нарушения оборота алкогольной продукции.

Из материалов следует, что 10 мая 2019 г. сотрудниками ОЭБ и ПК Управления МВД России по г.Волжскому выявлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» в объекте торговли «Мини-маркет», расположенном по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, СНТ «Энергетик», ул. Вторая, здание правления.

В данном торговом объекте финансово-хозяйственную деятельность осуществляет на основании договора о передаче помещений во временное безвозмездное пользование от 20.04.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>).

Оборот следующей алкогольной продукции (пива и пивных напитков) осуществлялся без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения (протокол осмотра от 10.05.2019):

1) Пиво «Тuborg», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 47 бутылок.

2) Пиво «Тuborg», объемом 0,5 л., в металлической банке, в количестве 24 банок.

3) Пиво «Балтика 7», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 18 бутылок

4) Пиво «Клинское», объемом 0.5 л., в стеклянной таре, в количестве 20 бутылок

5) Пиво «Оболонь», объемом 1,35 л., в пластиковой бутылке, в количестве14 бутылок.

6) Пиво «Оболонь», объемом 0,9 л., в пластиковой бутылке, в количестве 14 бутылок.

7) Пиво «Жигули барное», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 21 бутылки.

8) Пиво «Жигули IРА» объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 13 бутылок.

9) Пиво «Балтика 3», объемом 0,5 л., в металлической банке, в количестве 8 банок.

10) Пиво «Кружечка Чешского», объемом 0,45 л., в металлической банке, в количестве 11 банок.

11) Пиво «Кружечка Чешского», объемом 1,35 л., в пластиковой бутылке, в количестве 14 бутылок.

12) Пиво «Жигули бархатное», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 23 бутылок.

13) Пиво «Балтика 9», объемом 0,5 л., в металлической банке, в количестве 16 банок.

14) Пиво «Баварское Дон», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 35 бутылок.

15) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Визит классический», доля спирта 4,6%.

16) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Визит классический», доля спирта 4,6%.

17) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Владимирское южное», дола спирта 4,4%.

18) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Владимирское южное», доля спирта 4,4%.

19) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Янтарное», доля спирта 4%. не полная.

20) Пластиковая кега, объемом 30 литров, сидр, газированный «Мохито розовое» доля спирта 4,5%.

Данная алкогольная продукция изъята и находится на ответственном хранении по адресу: <...>.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования

Таким образом, выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота на объекте торговли, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 расположенном по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, СНТ «Энергетик», ул. Вторая, здание правления.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2019 № 331, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава вменяемого правонарушения.

Состав правонарушения в действиях предпринимателя подтверждается письменными объяснениями ФИО1, актом проверочной закупки, протоколом осмотра места происшествия, протоколом об административном правонарушении.

Согласно пункту части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Формы вины предусмотрены статьей 2.2 КоАП Российской Федерации, согласно части 1 которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО1 правонарушения выражается в обороте (хранении и продаже) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд принимает во внимание, что доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении предпринимателя ФИО1 административным органом не представлено, в связи с чем суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ – штраф в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий, а также без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 27.10 КоАП Российской Федерации изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, спиртосодержащая продукция, изъятая в объекте торговли «Мини-маркет», расположенном по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, СНТ «Энергетик», ул. Вторая, здание правления, в ходе осмотра места происшествия 10 мая 2019 года, подлежит уничтожению в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета промышленности и торговли Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – город Волжский Волгоградской области, зарегистрированного по адресу: 404132, <...> Победы, д. 51, кв. 100, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 04.03.1998, ОГРНИП 304343511700120, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Направить на уничтожение изъятую в объекте торговли «Мини-маркет», расположенном по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, СНТ «Энергетик», ул. Вторая, здание правления, в ходе осмотра места происшествия 10 мая 2019 года алкогольную продукцию, находящуюся на ответственном хранении у ИП ФИО3 по адресу: <...>:

1) Пиво «Тuborg», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 47 бутылок.

2) Пиво «Тuborg», объемом 0,5 л., в металлической банке, в количестве 24 банок.

3) Пиво «Балтика 7», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 18 бутылок

4) Пиво «Клинское», объемом 0.5 л., в стеклянной таре, в количестве 20 бутылок

5) Пиво «Оболонь», объемом 1,35 л., в пластиковой бутылке, в количестве14 бутылок.

6) Пиво «Оболонь», объемом 0,9 л., в пластиковой бутылке, в количестве 14 бутылок.

7) Пиво «Жигули барное», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 21 бутылки.

8) Пиво «Жигули IРА» объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 13 бутылок.

9) Пиво «Балтика 3», объемом 0,5 л., в металлической банке, в количестве 8 банок.

10) Пиво «Кружечка Чешского», объемом 0,45 л., в металлической банке, в количестве 11 банок.

11) Пиво «Кружечка Чешского», объемом 1,35 л., в пластиковой бутылке, в количестве 14 бутылок.

12) Пиво «Жигули бархатное», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 23 бутылок.

13) Пиво «Балтика 9», объемом 0,5 л., в металлической банке, в количестве 16 банок.

14) Пиво «Баварское Дон», объемом 0,5 л., в стеклянной таре, в количестве 35 бутылок.

15) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Визит классический», доля спирта 4,6%.

16) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Визит классический», доля спирта 4,6%.

17) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Владимирское южное», дола спирта 4,4%.

18) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Владимирское южное», доля спирта 4,4%.

19) Металлическая кега, объемом 30 литров, пиво «Янтарное», доля спирта 4%. не полная.

20) Пластиковая кега, объемом 30 литров, сидр, газированный «Мохито розовое» доля спирта 4,5%.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (комитет промышленности и торговли Волгоградской области)

ИНН <***> КПП 344401001

Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград

БИК 041806001

счет 40101810300000010003

ОКМО 18701000

КБК 84111608010010000140

УИН (номер постановления)

Назначение платежа: административный штраф по протоколу № 331 от 18.07.2019 за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья В.В.Репникова