Решение от 20 ноября 2024 г. по делу № А13-10276/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-10276/2024
г. Вологда
21 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Кисте-щеточная фабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, с участием третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 с требованием об исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 1112-36, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратуры Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (ИНН <***>),

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 29.08.2024 (путем использования систем веб-конференции), от Прокуратуры Вологодской области Иволги О.В. по доверенности от 09.07.2024,

у с т а н о в и л:

Код для идентификации:

Общество с ограниченной ответственностью «Кисте-щеточная фабрика» (далее – истец, ООО «Кисте-щеточная фабрика») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ответчик, Управление) об исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Кисте-щеточная фабрика» как об организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 1112-36.

В обоснование исковых требований истец указал, что не является собственником здания, в котором находится защитное сооружение гражданской обороны, отсутствие возможности снять защитное сооружение с учета во внесудебном порядке.

Определением от 06 сентября 2024 года исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

От индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ФИО1) 24.09.2024 поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а требованием об исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 1112-36.

В обоснование своих требований ФИО1 указал на отсутствие в принадлежащем ему на праве собственности здании помещений, отнесенных к защитным сооружениям гражданской обороны, отсутствие возможности снять защитное сооружение с учета во внесудебном порядке.

Определением от 25 сентября 2024 года ФИО1 привлечен к участию в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, заявил ходатайство об истребовании у Управления доказательств: документов, на основании которых противорадиационное укрытие было поставлено на учет, документов, подтверждающих нахождение противорадиационного укрытия в здании с кадастровым номером 35:10:0101015:58, копии поэтажных планов.

Судом ходатайство об истребовании доказательств рассмотрено и отклонено в соответствии со статями 66, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) как необоснованное, неконкретизированное и влекущее затягивание судебного разбирательства.

Управление представителя в суд не направило, в письменном отзыве возразило против удовлетворения иска со ссылкой на факт наличия защитного сооружения гражданской обороны, подтвержденный результатами

инвентаризации, несоблюдение истцом порядка снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета.

Представитель Прокуратуры Вологодской области возразил против удовлетворения иска со ссылкой на несоблюдение истцом установленной административной процедуры снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета, избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, отзывы не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в реестре защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Великоустюгского муниципального округа, состоит защитное сооружение гражданской обороны с инв. № 1112-36, расположенное по адресу: <...> (далее - ЗС ГО).

По указанному адресу зарегистрировано по юридическому адресу и располагается ООО «Кисте-щеточная фабрика» на основании договора аренды нежилых помещений от 29.12.2023, заключенного с ФИО1

ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу <...>, в то числе, корпуса цеха «Сэтрон», «Кисти», 1980 года завершения строительства, общей площадью 3253,7 кв.м., кадастровый номер 35:10:0101015:58 на основании договора купли-продажи недвижимости от 18.01.2011 (дата регистрации права 09.02.2011).

ЗС ГО имеет паспорт ЗС ГО от 17.12.1986, в котором указано, что противорадиационное укрытие (ПРУ) принадлежит Великоустюгской щетино- щеточной фабрике, принято в эксплуатацию в 1982 году. Общая площадь - 749 кв.м, вместимость - 1000 человек.

Таким образом, спорный объект вводился в эксплуатацию в 1982 году именно как защитное сооружение, его статус с указанного времени не отменялся.

В отношении ЗС ГО также имеется паспорт на ЗС ГО 2009 за подписью генерального директора ФИО1, в котором указано, что данное ЗС ГО эксплуатируется и принадлежит ЗАО «Великоустюгская кисте-щеточная фабрика».

Также имеется акт инвентаризации и оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) с инв. № 1112-36 от 27.08.2018, утвержденный генеральным директором ООО «ВУКЩФ». ФИО1

С целью учета ЗС ГО, расположенных на территории Вологодской области в 2006 году была проведена первая инвентаризация объектов

гражданской обороны (убежищ и ПРУ), вторая инвентаризация проведена в 2014 году, третья - в 2018 году).

Инвентаризация проводилась в рамках реализации требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», на основании приказа Северо-Западного регионального центра МЧС России от 01.02.2006 № 19 и решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области от 03.04.2006 № 7.

Порядок проведения инвентаризации был установлен Методическими указаниями по ее проведению, разработанными во исполнение распоряжения МЧС России от 14.12.2005 № 348.

По итогам инвентаризации 2006 года было установлено фактическое наличие ЗС ГО противорадиационного укрытия, которому присвоен инвентарный номер 1112-36, наименование организации и ведомственная принадлежность: ОАО «Великоустюгская кистещеточная фабрика».

По итогам инвентаризации, проводимой в 2014 году в соответствии с распоряжением Губернатора Вологодской области от 12.09.2013 № 2155-р повторно установлено нахождение ЗС ГО № 1112-36, наименование организации и ведомственная принадлежность: ООО «Кисте-щеточная фабрика».

По итогам инвентаризации, проводимой в 2018 году вновь установлено нахождение ЗС ГО № 112-36, форма собственности - частная, бытовое помещение для рабочих цеха «Кисти» ООО «ВУКЩФ».

Таким образом, в ходе проведения инвентаризаций 2006, 2014, 2018 годов нахождение ЗС ГО под инвентарным номером 1112-36 по адресу: Вологодская обл., <...>, было установлено по результатам работы комиссии, о чем свидетельствуют акт инвентаризации и инвентаризационные ведомости.

19.07.2024 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Великоустюгскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Управления в отношении ООО «Кисте-щеточная фабрика» проведена выездная проверка защитных сооружений гражданской обороны на основании решения о проведении проверки от 04.07.2024, в рамках которой выявлены ряд нарушений законодательства.

Так, в ходе проверки ЗС ГО под инвентарным номером 1112-36 выявлены следующие нарушения:

в нарушение подраздела 5.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила № 583) в ЗС ГО не произведены текущий и капитальный ремонты, не соблюдена периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;

в нарушение пункта 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

в нарушение пункта 5 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» отсутствуют запасы, накапливаемые заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

По результатам проверки в отношении юридического лица ООО «Кисте-щеточная фабрика» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 18.10.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Кисте-щеточная фабрика» прекращено в связи с истечением срока давности.

Истцом принимались меры к снятию ЗС ГО с учета в административном порядке.

Для снятия объекта ЗС ГО с учета истцом была создана комиссия, в состав которой на основании пункта 2.7 Правил № 583 были включены представители ГУ МЧС по Вологодской области и ТУ Росимущества в Вологодской области.

В соответствии с пунктом 2.9 Правил № 58З комиссией был составлен акт о снятии с учета ЗС ГО в пяти экземплярах, которые с прилагаемыми к нему документами были направлены на подписание в ТУ Росимущества в Вологодской области (письмо № 99 от 26.11.2021).

В соответствии с письмом ТУ Росимущества в Вологодской области от 28.12.2021, акты с прилагаемыми документами были направлены ТУ Росимущества в ГУ МЧС по Вологодской области для согласования.

Как указывает истец, никого решения по существу представленной истцом документации ни ГУ MЧC по Вологодской области, ни MЧС России принято не было, ответа о согласовании (отказе в согласовании) в адрес истца не направлено, ЗС ГО с учета не снято.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд. ФИО1 вступил в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по

своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны определен Правилами № 583.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Форма паспорта ЗС ГО приведена в приложении № 6 к Правилам № 583, согласно которой паспорт ЗС ГО представляет собой двусторонний документ, подписываемый ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Таким образом, паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.

Спорное ЗС ГО было поставлены на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР. На тот момент порядок приемки в эксплуатацию ЗС ГО и их содержания осуществлялся в соответствии СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время», утвержденными 12.08.1974 Госстроем СССР; позднее - в соответствии со СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию конченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденными 20.07.1984 Госстроем СССР.

Пунктами 3.4 вышеуказанных нормативных актов в разделе 3 «использование (содержание) защитных сооружений в мирное время» предусмотрено, что в эксплуатируемом защитном сооружении должна быть, в частности, следующая документация: паспорт убежища (противорадиационного укрытия), составляемый по форме Приложения.

Представленные в материалы дела паспорта ЗС ГО соответствуют по форме и содержанию указанным требованиям.

Довод истца и третьего лица о фактическом отсутствии ЗС ГО противоречит материалам дела, в частности, паспортам ЗС ГО, материалам инвентаризации, содержащим подписи уполномоченных представителей эксплуатирующих организаций (балансодержателей) ЗС ГО, в частности ФИО1

В настоящее время порядок снятия ЗС ГО с учета регламентирован пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 22.

В соответствии с пунктом 2.14 Правил № 583 территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Суд констатирует, что истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения в полном объеме установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

Согласно отзыву Управления ранее составленный Акт о снятии с

учета ЗС ГО с инв. № 1112-36 утвержден до согласования с МЧС России,

отсутствуют печати и подписи отдельных членов комиссии, отсутствует ряд документов прилагаемых к Акту (в том числе техническое заключение о состоянии ЗС ГО), нет отметки о приеме входящей корреспонденции Главного управления от Росимущества в Вологодской области (на письмо от 28.12.2021 № 35-НМ-01/10615), нет подтверждения о поступлении пакета документов в Управление о снятии ЗС ГО с учета.

Таким образом, готового пакета документов на снятие с учета ЗС ГО в Управление не поступало, что свидетельствует о несоблюдении установленного порядка снятия ЗС ГО с учета.

Суд отмечает, что истец не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в МЧС России с целью согласования актов о снятии с учета ЗС ГО, а в случае отсутствия такого согласования – обжаловать действия (бездействие) МЧС России порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную

экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Арбитражный суд не может подменять собой предусмотренную законом административную процедуру снятия ЗС ГО с учета.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истцу и ФИО1 надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина подлежит отнесению на истца, ФИО1 в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Кисте-щеточная фабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении иска к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Кисте-щеточная фабрика» как об организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 1112-36.

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требования об исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 1112-36.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин