Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А60-34129/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34129/2022
15 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34129/2022 по заявлению ООО "Сервисный центр металлопроката" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 22/04/19.5-43/2022 от 27.05.2022,


при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 91 от 15.08.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № МШ/66196/22 от 12.07.2022, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО "Сервисный центр металлопроката" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 22/04/19.5-43/2022 об административном правонарушении от 27.05.2022.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральной антимонопольной службой в отношении ООО «Сервисный центр металлопроката» (далее - ООО «СЦМ», Общество) 25.03.2022 г. возбуждено дело № 22/04/19.5-43/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения ст. 36 Федерального Закона «О защите конкуренции», выразившегося в неисполнении предписания № 1 ФАС России от 13.01.2022 г. исх. № 22/1249/22, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

21.04.2022 г. в отношении Общества составлен протокол № 22/04/19.5-43/2022 об административном правонарушении (далее - Протокол), определением от 11.05.2022 года дело № 22/04/19.5-43/2022 назначено к рассмотрению на 27.05.2022 года.

27.05.2022 г. заместителем начальника правового управления ФАС России (далее - ФАС России, антимонопольный орган) ФИО4 в отношении ООО «СЦМ» вынесено Постановление о наложении штрафа по делу №22/04/19.5-43/2022 об административном правонарушении (далее - Постановление), в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 9.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. Постановление получено ООО «СЦМ» 16.06.2022 г.

Полагая, что постановление № 22/04/19.5-43/2022 от 27.05.2022, является незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 2.1. ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет административную ответственность в виде штрафа.

В соответствии с Предписанием №1 от 13 января 2022 года исх. № 22/1249/22 Обществу предписано прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение и совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:

1. Уведомить в течении десяти дней с момента получения предписания АО «СПК», ООО «Предприятие «Стройтехцентр», ООО «УКС», ООО «УралМетеллСтрой», ООО «А Групп»» и ООО МТК «КРАСО» о том, что переписка ответчиков, в рамках которой они обменивались информацией и документами с целью реализации антиконкурентного соглашения, выражающегося в отказе от конкуренции в закупочных процедурах на поставку металлопроката, не подлежит применению.

2. Прекратить с момента получения предписания обмен информацией и документами с АО «СПК», ООО «Предприятие «Стройтехцентр», ООО «УКС», ООО «УралМеталлСтрой», ООО «А Групп» и ООО МТК «КРАСО» с целью реализации антиконкурентного соглашения, выражающегося в отказе от конкуренции в закупочных процедурах на поставку металлопроката.

3. Прекратить в течение месяца с момента получения предписания использование единой инфраструктуры с АО «СПК», ООО «УКС» и ООО «Предприятие «Стройтехцентр» с целью реализации антиконкурентного соглашения, выражающегося в отказе от конкуренции в закупочных процедурах на поставку металлопроката.

Иных действий, направленных на прекращение ограничивающих конкуренцию соглашений и на обеспечение конкуренции, указанное выше предписание не содержит. Следовательно, административная ответственность по ч. 2.1. ст. 19.5 КоАП РФ может наступить только в случае неисполнения ООО «СЦМ» пунктов 1-3 предписания № 1 от 13 января 2022 года.

Необходимо отметить, что указанный на странице 3 протокола об административном правонарушении и странице 3 Постановления пункт 4 предписания о необходимости информирования ФАС России о его выполнении в тексте Предписания ФАС России № 1 от 13 января 2022 года как необходимое к выполнению действие, направленное на прекращение ограничивающих конкуренцию соглашений и на обеспечение конкуренции, отсутствует.


Предписание ФАС России № 1 от 13 января 2022 года исх. № 22/1249/22 было получено ООО «СЦМ» 22.01.2022 года, для исключения риска привлечения к административной ответственности за неисполнение данного предписания Обществом были совершены следующие действия:

1. В адрес АО «СПК», ООО «УКС», ООО «Предприятие «Стройтехцентр», ООО «УралМеталлСтрой», ООО «А Групп» и ООО МТК «КРАСО» 31.01.2022 года Обществом направлены уведомления, о том, что переписка ответчиков, указанная в решении ФАС России от 13 января 2022 г. по делу № 22/01/11-31/2021, не подлежит применению. Уведомления Общества, направленные в адрес указанных выше лиц с отметкой о получении, имеются в материалах административного дела.

2.Пункт 2 предписания ФАС России № 1 от 13 января 2022 года не содержал конкретный способ его исполнения, в связи с чем ООО «СЦМ» исполнило предписанные в нем действия в установленный срок и сообщило ФАС России о том, что Общество, если и осуществляет обмен информацией и документами с АО «СПК», ООО «Предприятие «Стройтехцентр», ООО «УКС», ООО «УралМеталлСтрой», ООО «А Групп» и ООО МТК «КРАСО», то только в рамках гражданско-правовых отношений, связанных с исполнением договоров поставки металлопродукции. Иного обмена информации, в том числе с целями, указанными в предписании (реализация антиконкурентного соглашения), не осуществлялось и не осуществляется. Сведений, подтверждающих, что указанные выше субъекты после 23.01.2022 года осуществляют обмен информацией и документами в целях реализации антиконкурентного соглашения, материалы административного дела не содержат.

3. Пункт 3 предписания ФАС России № 1 от 13 января 2022 года также не содержал конкретный способ его исполнения, поэтому ООО «СЦМ» выполнило его в установленные сроки и сообщило ФАС России, что Общество не использует в целях реализации антиконкурентного соглашения, выражающегося в отказе от конкуренции в закупочных процедурах на поставку металлопроката, единую с АО «СПК», ООО «УКС» и ООО «Предприятие «Стройтехцентр» инфраструктуру. Дополнительно Общество проинформировало ФАС России об изменении с 28.02.2022 года состава группы лиц Общества, в связи с приобретением ООО «Предприятие «Стройтехцентр» 99,9% долей в уставном капитале ООО «УКС». Таким образом, ООО «УКС» стало участником группы лиц, в которую входят АО «СПК», ООО «Предприятие «Стройтехцентр» и ООО «СЦМ». Учитывая изложенное, использование указанными лицами единой инфраструктуры в условиях ведения обычной хозяйственной деятельности не запрещено действующим законодательством.

Таким образом, 000 «СЦМ» исполнило предписание ФАС России № 1 от 13 января 2022 года в установленные сроки, выполнив все предписанные в нем действия, направленные на прекращение ограничивающих конкуренцию соглашений и на обеспечение конкуренции.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-20810/22-139-166 признаны незаконными и отменены решение и предписания ФАС России от 13.01.2022 г. по делу № 22/01/11-31/2021 (резолютивная часть решения объявлена 27.05.2022 года, решение в полном объеме изготовлено 02.06.2022 года). Указанное решение суда вступило в законную силу.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события и состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, поскольку имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы о наложении штрафа по делу № 22/04/19.5-43/2022 об административном правонарушении от 27.05.2022.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Хачёв