Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А05-9796/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9796/2017
г. Архангельск
16 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Пруссак Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316290100084867; место жительства: Россия, 164170, Архангельская область, г. Мирный) к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, <...>) об обязании заключить договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено агентство по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>).

В судебном заседании принял участие представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017 № 2-д).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель Черномаз Н.С.) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) об обязании заключить договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – третье лицо).

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска (л.д. 111-113).

Третье лицо представило письменные пояснения, в которых выразило мнение о том, что рассматривать вопрос о наличии у истца права на получение субсидии и заключение договора возможно только после проверки Архангельским областным судом законности постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.05.2017 № 24-в/8 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую индивидуальным предпринимателем ФИО1 на территории муниципального образования «Федовское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (л.д. 86-88).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Истец и третье лицо, извещённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, истец лично в суд не явился, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив доводы, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Плесецкий район» (заказчик) и предпринимателем Черномазом Н.С. (исполнитель) заключено соглашение о передаче в пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения населению, организациям на территории муниципального образования «Федовское» от 14.02.2017 (л.д. 48-51). По условиям этого соглашения заказчик передаёт, а исполнитель принимает в пользование имущество, в том числе оборудование, для оказания услуг по холодному водоснабжению населению, организациям на территории муниципального образования «Федовское» в рамках режима повышенной готовности согласно распоряжению от 14.02.2017 № 42-ра «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Федовское». В соответствии с пунктом 4.1 этого соглашения оно действует с момента подписания сторонами до вступления в действие концессионного соглашения, заключённого по результатам конкурса.

Указанное в названном соглашении имущество передано заказчиком исполнителю по акту приёма-передачи от 14.02.2017 (л.д. 52-53).

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Федовское» от 01.03.2017 № 6а «О наделении организации статусом гарантирующей» предприниматель Черномаз Н.С., осуществляющий холодное водоснабжение, эксплуатирующий водопроводные сети, находящиеся на балансе муниципального образования «Федовское» муниципального образования Плесецкий муниципальный район», наделён статусом гарантирующей организации с зоной деятельности, указанной в этом постановлении (л.д. 62).

Из материалов дела следует, что агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление от 18.05.2017 № 24-в/8 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую индивидуальным предпринимателем ФИО1 на территории муниципального образования «Федовское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее – Постановление № 24-в/8). Это Постановление опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.05.2017.

Пунктом 1 Постановления № 24-в/8 утверждена производственная программа индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), осуществляющего холодное водоснабжение на территории муниципального образования «Федовское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», на период с 22.05.2017 по 31.12.2020 (приложение № 1).

Пунктом 2 этого же Постановления установлены на 2017 - 2020 годы долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) на территории муниципального образования «Федовское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», согласно приложению № 2.

Пунктом 3 Постановления № 24-в/8 установлены и введены в действие тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) на территории муниципального образования «Федовское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», на период с 22.05.2017 по 31.12.2020 согласно приложению № 3.

Поскольку установленные Постановлением № 24-в/8 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и для потребителей, приравненных к населению, ниже, чем тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей, предприниматель Черномаз Н.С., руководствуясь положениями Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2015 № 487-пп (далее – Порядок № 487-пп), 14.06.2017 обратился в министерство с заявлением о заключении договора на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (л.д. 20, 21).

Министерство в письме от 26.06.2017 № 203/06-09/5342 сообщило истцу о невозможности заключить с ним договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (л.д. 22). В обоснование своей позиции министерство указало, что в соответствии с пунктом 1 Порядка № 487-пп субсидия предоставляется после установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области экономически обоснованных и льготных тарифов организациям водопроводно-канализационного хозяйства. Со ссылкой пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) министерство указало, что организацией водопроводно-канализационного хозяйства признаётся юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В связи с этим, по мнению министерства, заключение договора на предоставление субсидии с индивидуальными предпринимателями противоречит действующему законодательству.

Не согласившись с доводами министерства, предприниматель Черномаз Н.С. обратился в суд с рассматриваемым иском об обязании министерства заключить договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению. Представил в суд через систему подачи документов в электронном виде электронный образ проекта договора (л.д. 69-78). В качестве правового обоснования сослался на пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусматривающий, что если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Истец полагал, что ответчиком допущено неверное толкование норм законодательства. Как утверждал истец, толкование приведённых в исковом заявлении положений статьи 23 ГК РФ, Закона № 416-ФЗ, Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ), Закона Архангельской области от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Порядка № 487-пп, позволяет сделать вывод, что индивидуальные предприниматели и физические лица, занимающиеся предоставлением коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению, имеют равные с юридическими лицами права на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, путём получения субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Министерство в своём отзыве отклонило доводы истца, поддержало при этом изложенный в письме от 26.06.2017 № 203/06-09/5342 вывод о том, что заключение договора на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, с индивидуальными предпринимателями противоречит действующему законодательству.

Кроме того, возражая против удовлетворения иска, министерство указало на специфику отношений по предоставлению субсидий из бюджета и сослалось на отсутствие предусмотренных статьёй 445 ГК РФ правовых оснований для понуждения ответчика к заключению договора на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

Исследовав и оценив доводы, приведённые сторонами в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения предъявленного истцом требования о понуждении ответчика заключить договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению. При этом суд руководствуется следующим.

Статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Таким образом, принимая во внимание, что субсидии, по сути, не являются безусловно гарантированными юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

В соответствии со статьёй 31 Закона № 416-ФЗ тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

Частью 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Доводы ответчика о неприменении положений Закона № 416-ФЗ к отношениям с участием индивидуальных предпринимателей, осуществляющим эксплуатацию систем (объектов) водоснабжения и водоотведения, суд находит ошибочными.

Действительно, согласно пункту 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Однако указанная норма не означает запрет осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения индивидуальными предпринимателями.

Регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также подлежащие регулированию тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения определены статьей 31 Закона № 416-ФЗ в связи с чем в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности с использованием систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, подлежат применению положения указанного Федерального закона.

Данный вывод содержится в информационном письме Федеральной службы по тарифам от 30.09.2014 № СЗ-10698/5.

Из статей 13, 14 и 31 Закона № 416-ФЗ следует, что оплата холодной воды и услуг по водоотведению осуществляется в соответствии с тарифами, утверждёнными органом, осуществляющим государственное тарифное регулирование. Определение цены иным образом для договора водоснабжения, договора водоотведения законодательством не предусмотрено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведённой в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Указанные правовые подходы применяются в равной мере и к юридическим лицам, и к индивидуальным предпринимателям.

Истец, заявляя требование об обязании ответчика заключить договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, ссылается на Закон № 168-10-ОЗ, на Порядок № 487-пп.

Действительно, Закон № 168-10-ОЗ в целях реализации на территории Архангельской области части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ устанавливает лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее - лица, имеющие право на льготы), основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу статьи 6 Закона № 168-10-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путём предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключённых между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок № 487-пп устанавливает порядок и условия предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

Согласно пункту 2 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Предоставление субсидий осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств (пункт 3 Порядка № 487-пп).

В силу пункта 4 Порядка № 487-пп субсидии предоставляются организациям водопроводно-канализационного хозяйства после установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области экономически обоснованных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в пункте 5 Порядка № 487-пп, предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключённых с организациями водопроводно-канализационного хозяйства договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, на текущий финансовый год.

Согласно пункту 7 Порядка № 487-пп для заключения договора организация водопроводно-канализационного хозяйства предоставляет в министерство следующие документы (далее соответственно - заявитель, документация): 1) заявление о заключении договора, в обязательном порядке включающее в себя сведения о получении (неполучении) субсидии из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Архангельской области на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка; 2) документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего интересы организации водопроводно-канализационного хозяйства, в случае, если данное лицо не является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства; 3) документы, подписанные держателем реестра акционеров акционерного общества и заверенные (скрепленные) печатью (при наличии печати) указанного держателя реестра, подтверждающие отсутствие в уставном капитале акционерного общества по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, доли участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышающей 50 процентов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 487-пп для заключения договора заявитель вправе предоставить также следующие документы: 1) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), выданную не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи документации, предусмотренной пунктом 7 настоящего Порядка; 2) постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области. При этом министерство самостоятельно запрашивает эти документы в случае, если заявитель не предоставил их по собственной инициативе.

Согласно пункту 10 Порядка № 487-пп (в редакции, действовавшей в период обращения истца в министерство) министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документации, предусмотренной пунктом 7 Порядка, и документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 8 Порядка (в случае предоставления их заявителем по собственной инициативе), принимает решение об отказе в заключении договора в следующих случаях: 1) представление документации, предусмотренной пунктом 7 данного Порядка, оформление которой не соответствует требованиям пункта 9 этого Порядка; 2) представление документации, предусмотренной пунктом 7 Порядка, не в полном объёме; 3) представление документации, предусмотренной пунктом 7 Порядка, содержащей недостоверные сведения; 4) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка; 5) отсутствие бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, предусмотренных министерству на выплату субсидий. Решение об отказе в заключении договора направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения. Решение министерства об отказе в заключении договора может быть обжаловано заявителем в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как указано в пункте 11 Порядка № 487-пп, в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в заключении договора, предусмотренных пунктом 10 этого Порядка, министерство направляет заявителю (далее - получатель субсидии) проект договора по форме, утверждаемой постановлением министерства в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утверждаемой постановлением министерства финансов Архангельской области, для рассмотрения и подписания, предусматривающего:

1) базовые величины и порядок расчета размера субсидии;

2) порядок определения объёма питьевой воды (питьевого водоснабжения), технической воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и (или) услуг водоотведения, реализованных населению и потребителям, приравненным к населению, используемого для расчёта размера субсидии;

3) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидии, данными бухгалтерского учёта;

4) обязанность ведения бухгалтерского учёта и раздельного учёта доходов и расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) согласие получателей субсидии на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

6) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

7) уплату пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные абзацами первым и вторым пункта 19 настоящего Порядка;

8) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий;

9) обязанность получателя субсидии уведомлять министерство о получении субсидии из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Архангельской области на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 487-пп получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта договора представляет в министерство подписанный со своей стороны проект договора.

Как было указано выше, пунктом 3 Постановления № 24-в/8 установлены и введены в действие тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) на территории муниципального образования «Федовское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», на период с 22.05.2017 по 31.12.2020.

Истец в силу статей 13, 14, 31 Закона № 416-ФЗ обязан применять тарифы, установленные названным Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Поскольку установленные Постановлением № 24-в/8 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и для потребителей, приравненных к населению, ниже, чем тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей, истец обладает правом на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования этих тарифов.

В то же время характер правоотношений, возникающих между сторонами при заключении договора, в отношении которого заявлен иск о понуждении заключить договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, свидетельствует о необходимости применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, а также обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.

Как указано в пункте 4 статьи 455 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с этим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Под иными законами для целей применения положений пункта 4 статьи 455 ГК РФ в силу пунктов 1 и 2 статьи 3 ГК РФ понимаются федеральные законы.

В соответствии со статьёй 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Между тем, в рассматриваемых отношениях обязанность ответчика заключить договор не вытекает из закона.

Частью 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что юридические лица свободны в заключении договора, понуждение их к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ или законом.

Как указано выше, в соответствии с положениями статьи 78 БК РФ предоставление бюджетных субсидий не носит безусловный характер.

Вопросы предоставления организациям водопроводно-канализационного хозяйства субсидий из бюджета Архангельской области на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, регулируются в Архангельской области не специальным законом, а нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Архангельской области. Договор, заключаемый главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, с получателями бюджетных средств на указанные цели не может быть отнесён к категории договоров, заключаемых в обязательном порядке, а главный распорядитель средств областного бюджета, в данном случае министерство, - «обязанной стороной». Как следует из положений статьи 445 ГК РФ, для договора, заключаемого в обязательном порядке необходимо подтверждение нескольких юридически-значимых фактов, основным из которых является наличие обязанности «обязанной стороны» по заключению договора, а также – направление стороной договора, заключаемого в обязательном порядке, оферты «обязанной» стороне, получение акцепта от «обязанной стороны» или протокола разногласий, либо уклонение от акцепта «обязанной стороны».

Договор на предоставление субсидий не является публичным, поскольку его заключение осуществляется исполнительным органом государственной власти, не занимающегося предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью, в то время как в силу положений статьи 426 ГК РФ публичным признаётся договор, заключаемый стороной – лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, предоставляющей товары, работы и услуги неограниченному кругу лиц.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 426 ГК РФ положения пункта 4 статьи 445 ГК РФ применяются при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора.

Договор на предоставление субсидии не нацелен на получение дохода какой-либо из его сторон.

Договор имеет социальную направленность, так как, социально защищая определенные категории плательщиков, органы государственной власти установили для них льготные тарифы по оплате водоснабжения и (или) водоотведения. А при условии применения такого тарифа организацией водопроводно-канализационного хозяйства, её выпадающие доходы в соответствии с принятым порядком от применения льготного тарифа, подлежат компенсации за счёт средств областного бюджета в соответствии с заключённым договором.

Ввиду этого каких-либо доходов от заключения договоров на получение бюджетной субсидии стороны договоров не получают.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ основанием добровольного принятия на себя обязанности заключить в будущем договор является предварительный договор, который согласно статье 429 этого же Кодекса призван обеспечить в будущем действие основного договора (например, договоров купли-продажи, аренды). Однако к подобным договорам договор на получение бюджетной субсидии также не может быть отнесён.

Таким образом, содержание правоотношений субъектов договора по предоставлению бюджетных субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства на указанные цели путём заключения соответствующего договора, регулируется нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти в Архангельской области – Правительства Архангельской области, которым на уровне субъекта Российской Федерации установлены порядок и условия, при которых возникают общественные отношения в процессе взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

С учётом изложенного договор, заключаемый главным распорядителем бюджетных средств с получателем бюджетных средств в виде субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, не является договором, заключаемым в обязательном порядке, а главный распорядитель бюджетных средств - «обязанной стороной».

Таким образом, поскольку понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством, а в Архангельской области правоотношения по вопросам заключения указанных договоров регулируются постановлением Правительства Архангельской области, данный вид договора не относится к категории публичных договоров, уполномоченная на заключение договора сторона не является стороной по договору, добровольно принявшей на себя обязательства заключения договора в будущем, постольку правовые основания для признания договора на предоставление субсидии из бюджета Архангельской области, заключаемым в обязательном порядке, отсутствуют.

В силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о том, что в силу статей 426, 445, 446 ГК РФ истец вправе понудить ответчика заключить подобный договор, не имеется, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного требования об обязании ответчика заключить договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

Суд отмечает, что отказ в удовлетворении иска о понуждении ответчика заключить такой договор, как и само отсутствие между истцом и ответчиком договора на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, не лишает истца права предъявить соответствующие имущественные требования по правилам статьи 15 ГК РФ к публично-правовому образованию в лице соответствующего государственного органа при условии доказанности совокупности обстоятельств, необходимых для возмещения убытков. В указанном случае исполнение судебного акта производится за счёт ассигнований, предусмотренных на эти цели законом о бюджете, а при исполнении судебных актов в объёмах, превышающих ассигнования, утверждённые законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (статья 242.2 БК РФ)

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров