Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А22-1782/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1782/2021
22 ноября 2021 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 1020800671506, ИНН 0802003045) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Манджиеву Николаю Анджаевичу (ОГРНИП 310081709800170, ИНН 080200011025), третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца - помощника прокурора РК Дюдишевой Д.В., по удостоверению,

от соистца Администрации Ики-Бурульского РМО РК – представителя Миньясовой Б.А., доверенность от 01.10.2020,

от ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО РК – председателя Асировой В.Б., личность удостоверена по паспорту,

в отсутствие ответчика ИП, главы КФХ Манджиева Н.А. и третьего лица Управления Росреестра по Республике Калмыкия, извещенных надлежащим образом,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) обратился с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО РК и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Манджиеву Н.А. (далее - ответчики, Комитет и предприниматель) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 22.05.2019 г. № 54, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ИП, главы КФХ Манджиева Н.А. вернуть Администрации Ики-Бурульского РМО РК по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 08:02:090101:318.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть без опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора Республики Калмыкия к участию в деле в качестве соистца привлечена Администрация Ики-Бурульского районного муниципального образования Республика Калмыкия.

Помощник прокурора Республики Калмыкия Дюдишева Д.В., в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель соистца Администрации Ики-Бурульского РМО РК, в судебном заседании, также поддержала исковые требования в интересах Ики-Бурульского РМО РК.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО РК представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок был предоставлен ИП, главе КФХ Манджиеву Н.А. как участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон 101-ФЗ).

В судебном заседании председатель Комитета разрешение настоящего иска оставила на усмотрение суда.

Ответчик ИП, главы КФХ Манджиев Н.А. и третье лицо Управление Росреестра по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, отзывов не представили, ходатайств суду не заявили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов дела, по результатам проведенной проверки истцом установлено, что ИП, глава КФХ «Булгун» Манджиев Н.А. обратился в Администрацию Ики-Бурульского РМО РК с заявлением от 15.05.2019 г. о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 08:02:090101:318 для выпаса сельскохозяйственных животных.

22.05.2019 г. Администрацией Ики-Бурульского РМО РК издано постановление № 185 «О предоставлении земельного участка в границах Приманычского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия» о предоставлении данного участка предпринимателю на основании в частности подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

22.05.2019 г. на основании постановления Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 22.05.2019 г. № 185 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Булгун» Манджиевым Николаем Анджаевичем заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 54, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:090101:318, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, в 4,93 км на северо-запад от ориентира п. Приманыч Приманычского СМО, общей площадью 1554307 кв.м, с видом разрешённого использования «животноводство».

Согласно пункту 2.1. договора срок действия договора аренды участка установлен с 22 мая 2019 г. по 21 мая 2022 г.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 04.06.2019 г. за № 08:02:090101:318-08/088/2019-2.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 08:02:090101:318 предоставлен предпринимателю без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Также вопреки требованиям статьи 39.18 ЗК РФ после поступления заявления от 15.05.2019 г. не было обеспечено информирование населения путем опубликования соответствующего извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и размещения информации на официальном сайте и сайте администрации поселения в сети Интернет.

Полагая, что спорный участок предоставлен ИП, главе КФХ Манджиеву Н.А. с нарушением установленной законом специальной процедуры, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Из пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В случае, предусмотренном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 Земельного кодекса, изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В соответствии с частью 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающий информирование населения путем опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае же поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 части 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Иной порядок выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка, не установлен.

Доказательств того, что извещение о предоставлении спорного земельного участка размещалось на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

Согласно частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой были нарушены интересы неопределенного круга лиц, а также явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объеме.

Поскольку прокурор Республики Калмыкия и Комитет на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ с предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст 110, 167 -171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 22.05.2019 г. № 54, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 1020800671506, ИНН 0802003045) и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства Манджиевым Николаем Анджаевичем (ОГРНИП 310081709800170, ИНН 080200011025).

Обязать индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства Манджиева Николая Анджаевича (ОГРНИП 310081709800170, ИНН 080200011025) возвратить администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером 08:02:090101:318 по акту приема-передачи.

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Манджиева Николая Анджаевича (ОГРНИП 310081709800170, ИНН 080200011025) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Б.Б. Садваев