Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А40-204822/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-204822/17-122-1809
19 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпром Комплектация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. адрес: 119311, <...>, дата регистрации: 06.07.1999)

к Центральному таможенному управлению (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107140, <...>, дата регистрации: 25.01.2003) третье лицо: Смоленская таможня

о признании незаконными решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) от 08.08.2017 года №№ РКТ-10100000-17/000008, РКТ-10100000-17/000009, РКТ-10100000-17/000010, РКТ-10100000-17/000011,

при участии:

от заявителя - ФИО2, дов. от 01.11.2017 г., ФИО3, дов. от 27.11.2017 г., ФИО4, дов. от 18.04.2016 г., ФИО5 дов. от 18.04.2016 г.,

от ответчика - ФИО6, дов. от 25.12.2017 г., ФИО7, дов. от 09.01.2018 г., ФИО8, дов. от 09.01.2018 г.,

от третьего лица - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром Комплектация» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному таможенному управлению о признании незаконными решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) от 08.08.2017 года №№ РКТ-10100000-17/000008, РКТ-10100000-17/000009, РКТ-10100000-17/000010, РКТ-10100000-17/000011.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил пояснения, в которых поддержал позицию Ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд, соблюден заявителем.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, В период с 2014 по 2016 годы ООО «Газпром комплектация» осуществляло закупку товаров иностранного производства регулирующих клапанов RZD-REQX и RZD-REQX-TC (изготовитель «Mokveld Valves BV»), которые при ввозе на территорию Таможенного союза проходили соответствующую процедуру таможенного декларирования. Согласно декларациям на товары (ДТ) №№ 10113070/120814/0011944, 10113070/130814/0011984, 10113070/130814/0012033, 10113070/151014/0015450, 10113070/181214/0019132, 10113070/181214/0019135, 10113070/231214/0019361, 10113070/231214/0019373, 10113070/280814/0012880, 10113100/021015/0045867, 10113100/021015/0045889, 10113100/031115/0051742, 10113100/060815/0035013, 10113100/061115/0052328, 10113100/070415/0015530, 10113100/070815/0035138, 10113100/100915/0041411, 10113100/100915/0041413, 10113100/100915/0041424, 10113100/110915/0041594, 10113100/111215/0059416, 10113100/111215/0059430, 10113100/111215/0059439, 10113100/111215/0059448, 10113100/131115/0053769, 10113100/170316/0012634, 10113100/171215/0060555, 10113100/201015/0049326, 10113100/211215/0061383, 10113100/250815/0038517, 10113100/221215/0061538, 10113100/231215/0061846, 10113100/241115/0055999, 10113100/250915/0044440, 10113100/280715/0033551, 10113100/280715/0033610, 10113100/280715/0033614 указанная продукция была классифицирована в соответствии с подсубпозицией 8481 80 591 0 ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) «арматура регулирующая, прочая, регуляторы давления» (ставка ввозной пошлины 0%).

В результате проведенной ЦТУ в отношении ООО «Газпром комплектация» камеральной таможенной проверки по вопросу классификации указанной продукции был вынесен акт камеральной таможенной проверки № 10100000/210/080817/А000074 от 08.08.2017 (далее - акт проверки), в котором таможенный орган делает вывод, что клапаны регуляторы давления RZD-REQX, RZD-REQX-TC должны были классифицироваться в соответствии с подсубпозицией 8481 80 599 0 ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) «арматура регулирующая: прочая; прочая» (ставка ввозной пошлины до 01.09.2015 - 10%, с 01.09.2015-9%).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, ЦТУ были вынесены решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) от 08.08.2017 № РКТ-10100000-17/000008, № РКТ-10100000-17/000009, № РКТ-10100000-17/000010, № РКТ-10100000-17/000011. Согласно данным решениям клапаны регулирующие, моделей RZD-REQX, RZD-REQX-TC следует классифицировать в подсубпозиции 8481 80 599 0 ТН ВЭД ТС (ЕАЭС).

Не согласившись с указанными Решениями, считая их не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд соглашается с позицией Заявителя, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (Евразийского экономического союза) и Единый таможенный тариф Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

Классификация товаров по ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) осуществляется путём его последовательного отнесения к соответствующим товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД.

Правила отнесения товара к соответствующим позициям установлены основными правилами интерпретации (далее - ОПИ).

Согласно правилу 3а ОПИ в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

По мнению таможенного органа, клапаны RZD-REQX и RZD-REQX-TC выполняют две функции: регулирование давления и регулирование расхода. При этом в состав подсубпозиции «арматура регулирующая; прочая» входит только 2 подсубпозиции: «регуляторы давления» и «прочая». При классификации товара руководствуясь правилом За ОПИ следует исходить из более полного и подробного описания подсупозиции.

Такая позиция как «регулятор расхода» в ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) отсутствует, а подсубпозиция «прочая» не содержит никакого конкретного описания, которое соответствовало клапанам RZD-REQX и RZD-REQX-TC.

Учитывая наличие у товара функции регулирования давления, подсубпозиция 8481 80 591 0 «регуляторы давления» содержит более полное и конкретное описание по сравнению с подсубпозицией «прочая». Таким образом, в соответствии с правилами 6 и За ОПИ классификация товара должна осуществляться по подсубпозиции ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) 8481 80 591 0 «арматура регулирующая; прочая; регуляторы давления».

Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-22793/2017 от 31.07.2017 по делу № А72-1648/2016.

ООО «Газпром комплектация» более 13 лет закупало аналогичные товары, декларируя их по подсубпозиции ТН ВЭД 8481 80 591 0. При этом до 29.04.2006 согласно Таможенному тарифу Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 № 830, ставка ввозной таможенной пошлины по подсубпозиции ТН ВЭД 8481 80 591 0 составляла 5 %, и ООО «Газпром комплектация» надлежащим образом оплачивало таможенные пошлины за ввозимые товары.

В целях снижения налоговой нагрузки на отечественные предприятия Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 168 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов технологического оборудования» указанная ставка была установлена в размере 0%. В дальнейшем такая ставка была установлена и в новой редакций Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718, и в ТН ВЭД ТС (ЕАЭС).

Все товарные позиции, в отношении которых Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 168 была установлена нулевая ставка, являются технологическим оборудованием, используемым в нефтегазовой, деревообрабатывающей, медицинской, металлургической, авиационной, судостроительной, электронной отраслей промышленности, средств связи и сельского хозяйства, которое либо не производится в Российской Федерации, либо по своим параметрам значительно уступает зарубежным аналогам.

Клапаны RZD-REQX и RZD-REQX-TC изготавливаются «Mokveld Valves BV». Данная организация является мировым лидером по производству уникальной регулирующей арматуры для различных отраслей промышленности, в том числе нефтегазовой. Указанные клапаны являются технологическим оборудованием, используемым в нефтегазовой промышленности, которое не имеет отечественных аналогов по качественно-техническим характеристикам.

Исходя из текста акта проверки следует, что соответствующие выводы по существу дела были сделаны таможенным органом на основании Заключения по результатам исследования, которое было проведено ЦЭКТУ ФТС России после получения документов от ЦТУ.

Учитывая, что выводы, сделанные в ходе данного исследования, легли в основу решений и отражены в акте проверки, ООО «Газпром комплектация» руководствуясь пп. 2 п. 1 ст. 141 ТК ТС просило ознакомиться с материалами исследования.

Однако письмом № 43-08/20667 от 20.09.2017 ЦТУ отказало в данном ходатайстве. В качестве мотивировки ЦТУ указало, что данное исследование не является таможенной экспертизой товара, а заключение по его результатам является документом внутреннего пользования.

Таким образом, фактически таможенный орган без проведения экспертизы и не имея специальных технических знаний сделал выводы о наличии либо отсутствии тех или иных свойств у регулирующей арматуры.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 52 ТК ТС коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, кроме случаев, определенных п. 4 ст. 180 ТК ТС, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Заключение специалиста не содержит сведения о предупреждении специалиста в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заключение по результатам исследования не может являться допустимым доказательством по спорному товару и не может быть принято во внимание, поскольку является документом для внутреннего пользования.

Исследований, экспертиз и даже визуальных осмотров данное оборудование не проходило, выводы таможенного органа были сделаны исключительно на основании имеющихся документов.

В акте проверки отражено, что в ходе таможенной проверки от Принципалов (ООО «Газпром добыча Ноябрьск», ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», ООО «Нефтегазстрой», ООО «Газпром добыча Краснодар», ООО «Газпром добыча Надым», ЗАО «Газпром инвест Юг», ООО «Газпром инвест», ООО «Газпром центрремонт») получена техническая документация, согласно которой клапаны используются на объектах для регулирования давления. Также в акте проверки отражено, что согласно представленной при таможенном декларировании таможенными представителями ООО «Миджлен Лоджистик Сахалин» и ООО «Темрюкское управление морского транспорта», а также ООО «Газпром комплектация» технической документации (технические спецификации, паспорта клапанов, опросные листы) клапаны RZD-REQX и RZD-REQX-TC предназначены для регулирования давления газа в трубопроводе. В графе «Назначение» опросных листов технической документации на клапан указано, что клапаны предназначены для регулирования давления.

Несмотря на то, что согласно акту проверки таможенный орган располагал указанными документами при проведении проверки, содержащаяся в них информация не получила какой-либо оценки.

Ссылка в акте проверки на информацию, содержащуюся в рекламной брошюре, является несостоятельной, поскольку рекламная брошюра не учитывает исходные данные каждого заказа, паспортные данные конкретного товара, реальное назначение товара.

В соответствии с письмом № М-6.14.9 от 14.09.2017 «Mokveld Valves BV» регулирующие клапаны RZD не являются стандартными изделиями, а проектируются и изготавливаются индивидуально для каждого проекта под конкретные условия эксплуатации и задачу регулирования.

Рабочие условия проектирования клапана и назначение регулирующего клапана определяются проектной документацией и указывается в техническом задании на закупку или опросном листе, разрабатываемом проектной организацией или заказчиком. Соответственно технические характеристики всех поставляемых клапанов всегда соответствуют закупочным ордерам и назначение клапанов указывается изготовителем в паспорте на изделие в строгом соответствии с закупочной документацией заказчика.

Отдельно изготовитель указывает, что функции регулирования давления и расхода или их комбинации закладываются в клапан и систему управления при его проектировании, поэтому регулирующие клапаны, спроектированные и изготовленные для одного проекта и указанного назначения, с их техническими характеристиками, не могут быть использованы для другого проекта и/или назначения.

Таким образом, в соответствии с технической документацией (паспорт изделия, опросный лист, проектная документация, техническое задание) клапаны RZD-REQX и RZD-REQX-TC изготовлены и предназначены для регулирования давления.

Учитывая данные обстоятельства, таможенным органом не представлено каких-либо доказательств того, что ввезенный Обществом товар не может быть отнесен к регуляторам давления.

Заключение специалиста ЦЭКТУ основано на ГОСТ 52720-2007 «Арматура трубопроводная. Термины и определения», который утратил силу с 01.04.2015, вместо него введен в действие ГОСТ 24856-2014 «Арматура трубопроводная. Термины и определения».

Как следует из текста данного заключения, «для идентификации товара использовалась информация интернет-сайта www.mokveld.com». Специалист ЦЭКТУ делает вывод о техническом устройстве, функциональном назначении, области применения и принципе работы клапанов исключительно на основании рекламной информации, размещенной в сети Интернет.

При этом рекламная брошюра не учитывает исходные данные каждого заказа, паспортные данные конкретного товара, реальное назначение товара. Таким образом, без проведения анализа технической документации и учета вышеуказанных критериев, невозможно было сделать вывод о техническом устройстве, функциональном назначении, области применения и принципе работы клапанов.

Как указывает ЦТУ в своем отзыве, указанное исследование не является таможенной экспертизой товаров. Кроме того, письмом № 43-08/20667 от 20.09.2017 ЦТУ отказало ООО «Газпром комплектация» в ознакомлении с заключением по результатам исследования, мотивировав это тем, что данное исследование не является таможенной экспертизой товара, а заключение по его результатам является документом внутреннего пользования.

Таможенный орган в ходе проведения проверки пришел к выводу о том, что регулятор давления может регулировать только давление, а в случае, если у него имеется функция регулирования расхода, то он перестает быть регулятором давления и подлежит классификации по подсубпозиции «прочее».

Как указывает ЦТУ со ссылкой на акт камеральной таможенной проверки, «клапаны регуляторы давления RZD-REQX и RZD-REQX-TC выполняют функции регулирования расхода и регулирования давления путем изменения проходного сечения при перемещении поршня в перфорированной втулке посредством привода (пневматический, гидравлический, электрический, электрогидравлический или ручной). Механизм, осуществляющий регулирование среды (поршень/сепаратор), не имеет обратной связи с приводом. В связи с чем, данные клапаны классифицированы Управлением в подсубпозиции 8481 80 599 0 ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) «арматура регулирующая: прочая; прочая».

ЦТУ также указывает, что при классификации любого товара учитывается совокупность различных признаков, в том числе область применения, функциональное назначение, его конструктивное исполнение и функции, выполняемые товаром. При этом сам таможенный орган при классификации игнорирует указанные признаки либо дает им неверную оценку.

Вместе с тем таможенный орган не оспаривает тот факт, что «назначение регулирующего клапана (регулирование давления, расхода или другого технологического параметра) определяется проектной документацией и указывается в техническом задании на закупку или опросном листе фирмы изготовителя» (стр. 5 отзыва).

При этом в распоряжении таможенного органа имеются паспорта изделий, опросные листы, согласно которым функциональным назначением клапанов RZD-REQX и RZD-REQX-TC является именно регулирование давления.

Вывод таможенного органа о том, что «регулирующая арматура, способная выполнять две или более функции, в соответствии с ОПИ 1 и 6 подлежит классификации в подсубпозиции 8481 80 599 0 ТН ВЭД ТС (ЕАЭС)» основан на неверном применении ОПИ.

Поскольку в соответствии с правилом ОПИ 1 классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций, в соответствии с данным правилом представляется возможным классифицировать только товары, выполняющие одну конкретную функцию, которая и указана в тексте товарной позиции. Если же товар выполняет две или более функции, то есть существует возможность отнесения товара к двум или более товарным позициям, необходимо применять правило 3а ОПИ. Согласно данному правилу в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Руководствуясь данным правилом, поскольку такая позиция как «регулятор расхода» в ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) отсутствует, а подсубпозиция «прочая» не содержит никакого конкретного описания, которое соответствует клапанам RZD-REQX и RZD-REQX-TC, подсубпозиция 8481 80 591 0 «регуляторы давления» содержит более полное и конкретное описание клапанов RZD-REQX и RZD-REQX-TC.

Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-22793/2017 от 31.07.2017 по делу № А72-1648/2016.

Таким образом, довод ЦТУ о том, что «регулятор давления» и «регулирующий клапан» относятся к разным типам регулирующей арматуры является ошибочным.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые решения таможенного органа, вынесенные в отношении Заявителя, противоречит нормам таможенного законодательства и нарушает права заявителя.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Судом изучены все доводы, изложенные в отзыве ответчика, однако отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Центрального таможенного управления по классификации товара по ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) от 08.08.2017 № РКТ -10100000-17/000008, № РКТ -10100000-17/000009, № РКТ -10100000-17000010, № РКТ -10100000-17000011.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Взыскать с Центрального таможенного управления в пользу ООО «Газпром Комплектация» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. (двенадцать тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая