Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А73-10063/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10063/2022
г. Хабаровск
08 августа 2022 года
Резолютивная часть объявлена 04 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Стрижовой О.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309272016000015, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

третьи лица: Управление промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 42), Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304272507800021, ИНН <***>, адрес: 680054, <...>).

о признании незаконным решения от 07.06.2022 № 4/5822.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 29.06.2020 № 27АА 1603544 (адвокат);

от Хабаровского УФАС России: ФИО4 по доверенности от 19.01.2021 № 4/285, диплом;

от Управления: ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 № 20-43, ФИО6 по доверенности от 06.12.2021 № 20-34, диплом;

от ИП ФИО2: ФИО7 по доверенности от 01.08.2022 (адвокат).

Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 07.06.2022 № 4/5822.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска (далее – УПТС), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители антимонопольного органа, УПТС, ИП ФИО2 просили в удовлетворении заявленного требования отказать; представлены отзывы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

11.03.2021 на официальном сайте Администрации города Хабаровска по адресу https://khv27.ru/ УПТС опубликованы извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1.

Действие извещения от 11.03.2021 приостанавливалось принятием Арбитражным судом Хабаровского края обеспечительных мер в рамках рассмотрения дел № А73-3561/2021 и № А73-5248/2021. В связи со вступлением в законную силу решений Арбитражного суда Хабаровского края от 01.07.2021 по делу № А73-3561/2021 по заявлению ИП ФИО1, от 15.10.2021 по делу № А73-5248/2021 по заявлению ООО «Бриз» и отменой обеспечительных мер проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок возобновлено, о чём на сайте Администрации города Хабаровска 14.01.2022 размещены уведомление и изменения в конкурсную документацию по проведению открытого конкурса.

Согласно протоколу от 02.03.2022 № 5, размещённому на сайте Администрации города Хабаровска 05.03.2022, к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1, были допущены девять участников, в том числе: ИП ФИО2 (регистрационный номер конверта с заявкой - № 1), ИП ФИО1 (регистрационный номер конверта с заявкой - № 16).

Из итогового протокола открытого конкурса от 10.03.2022 № 6 следует, что победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1, признан ИП ФИО2; открытый конкурс признан состоявшимся.

Согласно данному протоколу заявке участника конкурса ИП ФИО1 присвоен второй номер.

Протокол № 6 от 10.03.2022 «Об итогах открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1» размещён на сайте Администрации города Хабаровска 10.03.2022.

Свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 17-1, 35, 49 выданы ИП ФИО2 УПТС на период с 27.05.2022 по 26.05.2027 после подтверждения наличия транспортных средств, о чем был составлен акт от 25.05.2022.

31.05.2022 в УФАС по Хабаровскому краю от ИП ФИО1 поступила жалоба на действия УПТС при проведении открытого конкурса по извещению от 11.03.2021, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенных в состав лота № 1 (муниципальные маршруты регулярных перевозок №№ 17-1, 35, 49).

Письмом от 02.06.2022 № 4/5624 антимонопольный орган сообщил заявителю, что поступившая жалоба подана за истечением срока на обжалование действий организатора открытого конкурса, в связи с чем не может быть рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции); жалоба передана в отдел контроля органов власти для рассмотрения в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Не согласившись с вышеуказанным решением УФАС по Хабаровскому краю о передаче заявления в отдел контроля органом власти, ИП ФИО1 подана 03.06.2022 в антимонопольный орган жалоба.

Решением УФАС по Хабаровскому краю от 07.06.2022 № 4/5822 действия по передаче жалобы ИП ФИО1 (вх. № 4/7835 от 31.05.2022) на УПТС – организатора проведения открытого конкурса по извещению от 11.03.2021, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенных в состав лота № 1 (муниципальные маршруты регулярных перевозок №№ 17-1, 35, 49), признаны соответствующими требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции; в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа от 07.06.2022 № 4/5822, считая его незаконным, ИП ФИО1 16.06.2022 обратилась с рассматриваемым заявление в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 16.03.2016 № 771 (далее – Порядок № 771), открытый конкурс заканчивается выдачей свидетельств об осуществлении перевозок. Поскольку свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 17-1, 35, 49 выданы ИП ФИО2 27.05.2022, 10-дневный срок на обжалование действий организатора торгов по убеждению ИП ФИО1, следует исчислять именно с указанной даты. Поскольку названный срок к моменту подачи жалобы в антимонопольный орган в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не пропущен, заявитель утверждает, что решение УФАС по Хабаровскому краю об отказе в рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции является незаконным.

Антимонопольный орган, возражая на доводы ИП ФИО1, указывает, что итоги спорного открытого конкурса подведены 10.03.2022 протоколом от 10.03.2022 № 6 об итогах открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включенным в состав лота № 1; победителем открытого конкурса признан ИП ФИО2, которому 27.05.2022 УПТС выдало свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 17-1, 35, 49. Таким образом, по утверждению УФАС по Хабаровскому краю, к моменту подачи ИП ФИО1 жалобы (31.05.2022) на действия УПТС при проведении открытого конкурса сроки, обозначенные частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, истекли; жалоба не могла быть рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Позиции УПТС и ИП ФИО2 аналогичны позиции антимонопольного органа.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как определено частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

Следовательно, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной комиссии в антимонопольный орган допускается с соблюдением сроков, установленных частями 4 и 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

С целью защиты интересов добросовестных участников торгов, заключивших и исполняющих договоры по итогам торгов, в обязанности антимонопольного органа не входит рассмотрение жалоб, поданных с нарушением установленного Законом о защите конкуренции срока.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса (часть 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (часть 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 3.15 Порядка № 771 результаты рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса заносятся в протокол об итогах открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 3.16 Порядка № 771 в протокол об итогах открытого конкурса вносится информация: о признании открытого конкурса состоявшимся; о победителе (победителях) открытого конкурса; о каждом участнике открытого конкурса с указанием оценки заявки на участие в открытом конкурсе.

Не позднее трех дней со дня подведения итогов открытого конкурса протокол об итогах открытого конкурса размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khv27.ru) на странице управления промышленности, транспорта, связи (пункт 3.17 Порядка № 771).

По результатам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (пункт 3.23 Порядка № 771).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Протоколом от 10.03.2022 № 6 об итогах открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35 ,49, включенным в состав лота № 1, победителем открытого конкурса признан ИП ФИО2 Протокол об итогах открытого конкурса размещен на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru) на странице управления транспорта 10.03.2022.

Таким образом, как обоснованно указывает антимонопольным органом, так как итоги открытого конкурса подведены именно Протоколом от 10.03.2022 № 6, началом течения срока подачи жалобы для целей применения частей 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует считать именно 10.03.2022, а не момент фактической выдачи участнику открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, свидетельств об осуществлении перевозок.

Поскольку к моменту подачи ИП ФИО1 жалобы (31.05.2022) на действия УПТС при проведении открытого конкурса ИП ФИО2 были выданы свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 17-1, 35, 49 на период с 27.05.2022 по 26.05.2027, суд приходит к выводу о том, что исчисление срока подачи жалобы по правилам части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не производится.

Судом установлено, что к моменту подачи ИП ФИО1 жалобы (31.05.2022) на действия УПТС десятидневный срок, предусмотренный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и исчисляемый с 10.03.2022, истек.

С учетом изложенного, по убеждению суда, антимонопольный орган, установив факты пропуска сроков, обозначенных частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, правомерно, исходя из выдачи ИП ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 17-1, 35, 49, признал невозможным рассмотрение поступившей жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из указаний Письма ФАС России от 16.03.2015 № ИА/12337/15 жалоба ИП ФИО1, поданная с нарушением установленных сроков, в целях недопущения нарушения прав заявителя правомерно передана антимонопольным органом в отдел контроля органом власти для рассмотрения в порядке, установленном Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Таким образом, вопреки суждениям заявителя, оснований для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа от 07.06.2022 № 4/5822 не имеется.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что решение УФАС по Хабаровскому краю от 07.06.2022 № 4/5822 соответствует положениям Закона о защите конкуренции и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 (в рамках дела № А73-8814/2022 Арбитражного суда Хабаровского края рассматривается исковое заявление ИП ФИО1 к УПТС, к администрации города Хабаровска, к ИП ФИО2 о признании недействительными итогов конкурса на право перевозок по лоту № 1 согласно извещению от 11.03.2021 на право перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 35, 17-1, 49, об обязании признать победителем конкурса ИП ФИО1), суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании положений статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная ИП ФИО1 при подаче заявления по платежному поручению от 14.06.2022 № 208 государственная пошлина в сумме 2 700 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления по платежному поручению от 14.06.2022 № 208.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов