Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А13-4437/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2020 года город Вологда Дело А13-4437/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест» об оспаривании предписания мэрии города Череповца от 17.02.2020 № 131-221-р-2020/П, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест» (далее – общество, ООО УК «Гефест») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 17.02.2020 № 131-221-р-2020/П об устранении выявленных нарушений.

В обоснование требований общество сослалось на отсутствие оснований для выдачи предписания ввиду отсутствия нарушений при расчете платы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Заявитель также отметил, что услуга по ремонту и содержанию общего имущества не относится к коммунальным и до января 2019 года не выделялась отдельной строкой в платежных документах, а включалась в стоимость ремонта и содержания общего имущества многоквартирного дома. Заявитель указал, что с 01.11.2018 для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, тариф по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома составлял 16 руб. 98 коп. за 1 кв. м. Во исполнение требований Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 503-ФЗ) стоимость услуги по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) исключена из перечня услуг и с 01.01.2019 данный тариф был уменьшен до величины 16 руб. 64 коп. за 1 кв.м за счет уменьшения на 0 руб. 23 коп. (переменные затраты на вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО)), а также на 0 руб. 11 коп. (переменные затраты на вывоз крупногабаритных отходов). Заявитель также указал об индексации размера платы на содержание и ремонт общего имущества на основании пунктов 7.3, 7.4 договора управления многоквартирным домом, форма которого утверждена решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 26.01.2015, на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 18.10.2018 по пункту 5 повестки дня, приказа ООО УК «Гефест» о 25.10.2018 № 10. Тариф проиндексирован с 01.11.2019 в соответствии с формулой, изложенной в договоре управления, индекс применен исходя из данных Росстата РФ (индекс потребительских цен на товары и услуги по итогам предыдущего года установлен в размере 104,3%).

Заявитель считает, что оспариваемое предписание нарушает законные интересы общества в сфере управления многоквартирными домами, поскольку обязывает осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в убыток.

Мэрия в отзыве на заявление не признала предъявленные требования, считают предписание от 17.02.2020 № 131-221-р-2020/П законным. Мэрия отметила, что исключение из тарифа стоимости услуг по обращению с ТКО произведено не в полном объеме, индексация тарифа проведена ООО УК «Гефест» при неоднозначности понятий, примененных в уведомлениях собственников и в пункте 7.4 договора управления многоквартирным домом, без соблюдения условия о повышении стоимости услуг сторонних организаций, без доведения до собственников факта повышения стоимости сторонних организаций, без представления на проверку соответствующих документов.

Определением от 18.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

ФИО2 отзыв на заявление не представила.

Общество, мэрия и ФИО2 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание ФИО2 не явилась, стороны своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ФИО2 и представителей сторон.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, должностным лицом мэрии 17.02.2020 на основании распоряжения от 17.02.2020 № 221-р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО УК «Гефест» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

Поводом для проведения проверки послужило направленное в мэрию письмом Государственной жилищной инспекции Вологодской области обращение гражданина вх. № ОГ-77/01-13-14 от 20.01.2020 .

В ходе указанной проверки мэрией выявлено нарушение обществом требований части 7 статьи 156, частей 1, 2, 3, 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в установлении в одностороннем порядке завышенного размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме за период с января по октябрь 2019 года - в размере 16 руб. 64 коп. с 1 кв.м, а за период с ноября 2019 года по январь 2020 года - в размере 17 руб. 35 коп. с 1 кв.м.

Мэрия также установила, что размер ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения утвержден решением общего собрания собственников помещений от 18.10.2018 и составлял 16 руб. 98 коп. с 1 кв.м, данная плата включает стоимость услуг по обеспечению вывоза бытовых отходов в размере 0 руб. 90 коп. с 1 кв.м. Мэрия пришла к выводу, что в случае полного исключения из платы стоимости названных услуг, ее размер по состоянию на 01.01.2019 должен был составить 16 руб. 08 коп. (16 руб. 98 коп. - 0 руб. 90 коп.). Однако, в связи с неполным исключением обществом из платы за содержание и ремонт жилого помещения стоимости указанных услуг, размер данной платы фактически в период с января 2019 года по октябрь 2019 года, включительно, составил 16,64 руб. с 1 кв. м, а в период с ноября 2019 года по январь 2020 года, включительно, с учетом принятия обществом одностороннего решения об увеличении размера платы на коэффициент инфляции по формуле, изложенной в пункте 7.4 договора управления, размер данной платы фактически составил 17 руб. 35 коп. с 1 кв.м.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.02.2020 № 131-221-р-2020/А и главным специалистом Отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии выдано предписание от 17.02.2020 № 131-221-р-2020/П об устранении выявленных нарушений (далее – предписание от 17.02.2020). Названным предписанием обществу вменена обязанность устранить нарушение не позднее 27.03.2020, а именно: привести порядок расчета размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 53 по улице Олимпийской в городе Череповце за период с января 2019 года по январь 2020 года в соответствие с требованиями части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1); обеспечить порядок расчета платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 53 по улице Олимпийской в городе Череповце в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Общество не согласилось с предписанием от 17.02.2020 и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов - на заявителя.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как установлено частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее - Законом № 4260-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

На основании пункта 2.7 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением Мэрии от 07.09.2012 № 4734, одной из основных задач названного управления является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. В соответствии с пунктом 3.5 того же Положения для выполнения основных задач указанное управление осуществляет обеспечение осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю.

Следовательно, функции мэрии по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на контрольно-правовое управление мэрии города Череповца.

Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный контроль утвержден решением Череповецкой городской Думы от 26.02.2013 № 9. В пункте 2 названного решения Череповецкой городской Думы определено, что должностные лица, включенные в указанный Перечень, наделяются полномочиями, установленными статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», законом Вологодской области от 1 февраля 2013 года № 2986-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» и принимаемыми в соответствии с указанными законами муниципальными правовыми актами. В соответствии с названным выше Перечнем к таким должностным лицам относится, в частности, главный специалист отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города.

Таким образом, предписание от 17.02.2020 выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

По информации Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), размещенной в сети Интернет на официальном сайте по адресу: https://dom.gosuslugi.ru (далее – официальный сайт), Государственной жилищной инспекцией Вологодской области обществу выдана лицензия № 035000043 от 27.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется ООО УК «Гефест» (прежнее наименование - общество ограниченной ответственностью УК «ЖЭУ № 1») на основании вышеуказанной лицензии, решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 26.01.2015 № 14; том 2, листы 100-102) и договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 (далее - договор управления от 01.04.2015).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к рассматриваемому виду деятельности являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации (далее - Закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В силу части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Данные нормы, исключающие из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, направлены на формирование нового порядка обращения с отходами производства и потребления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 № 435-О).

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По результатам конкурсного отбора с 01.01.2019 статус регионального оператора на территории Вологодской области присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Чистый След» - по Западной зоне деятельности регионального оператора, которая включает город Череповец.

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 № 664-р, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, установлены ООО «Чистый след» предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области согласно приложению 1 к настоящему приказу. Пунктом 2 названного Приказа определено, что тарифы, утвержденные пунктом 1 настоящего приказа, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Таким образом, с 01.01.2019 после начала деятельности регионального оператора, стоимость услуг управляющей компании должна измениться на стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

Основаниями для выдачи мэрией предписания от 17.02.2020 послужили факт невыполнения обществом в полной мере обязанности по исключению с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения расходов по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, а также факт начисления обществом за ноябрь и декабрь 2019 года, а также за январь 2020 года платы за содержание и ремонт многоквартирного дома (в размере 17 руб. 35 коп. с 1 кв.м) с учетом коэффициента инфляции.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд считает, что мэрия доказала наличие оснований для выдачи обществу предписания от 17.02.2020. К такому выводу суд приходит в связи со следующим.

Исходя из положений пункта 11 Правил № 491 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора управления от 01.04.2015) содержание общего имущества включало в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 (далее - Постановление № 232) утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации (далее – Изменения).

В соответствии с пунктом 3 Изменений в Правилах № 491 в пункте 11 в подпункте «д» исключены слова «твердых и».

Из положений пункта 2 Постановления № 232 следует, что Изменения в вышеприведенной части применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела видно, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 26.01.2015 № 14) утверждены перечень услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также размер платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в размере 16 руб. 48 коп. с 1 кв.м общей площади собственника помещения в многоквартирном доме (том 2, листы 100-102).

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 4 протокола от 18.10.2018) утверждены новый перечень (план) работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также стоимость услуг по управлению и содержанию общего имущества многоквартирного дома в размере 16 руб. 98 коп., из них: 12 руб. 22 коп. за услуги по управлению и содержанию общего имущества, 1 руб. 94 коп. за текущий ремонт с 1 кв. м общей площади помещения собственника дома (том 2, листы 60-63).

Согласно данному перечню работы по обеспечению вывоза бытовых отходов включают вывоз твердых бытовых отходов (цена услуги - 0 руб. 60 коп.); вывоз крупногабаритного мусора (цена услуги - 0 руб. 30 коп.).

Кроме того, в составе перечня услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества поименованы услуги по уборке контейнерной площадки.

Таким образом, по условиям договора управления от 01.04.2015 стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов определена по состоянию на 01.11.2018 в размере 0 руб. 90 коп. (0,30 + 0,60).

Из вышеприведенных норм следует, что начиная с 01.01.2019 размер платы за содержание жилого помещения подлежал уменьшению обществом на размер платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, в том числе на вывоз и утилизацию крупногабаритных отходов, взимаемый ранее данной управляющей организацией в рамках оказания жилищных услуг.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 12.11.2019 № 304-ЭС19-22124 по делу № А27-28790/2018.

Вместе с тем при начислении за период с января 2019 года по октябрь 2019 года, включительно, платы за содержание общего имущества обществом применялся тариф 16 руб. 64 коп. за 1 кв. м, то есть без уменьшения на полную величину цены услуг по вывозу ТКО, включенного в плату за содержание жилого помещения. Данный размер платы исчислен заявителем с учетом частичного (на сумму 0 руб. 34 коп. за 1 кв. м) уменьшения тарифа (16 руб. 98 за 1 кв. м), действовавшего по состоянию на 31.12.2018, утвержденного собранием собственников помещений многоквартирного дома, в том числе уменьшения на 0 руб. 23 коп. (переменные затраты на вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО)), а также на 0 руб. 11 коп. (переменные затраты на вывоз крупногабаритных отходов).

По смыслу части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ из платы за содержание жилого помещения подлежит исключению полная стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов.

Между тем, из имеющихся в материалах дела платежных документов ООО УК «Гефест» за период январь 2019 года – октябрь 2019 года следует, что плата за содержание общего имущества ежемесячно начислялась обществом по тарифу 16 руб. 64 коп. за 1 кв.м, за период ноябрь 2019 года – январь 2020 года – по тарифу 17 руб. 35 коп.

Пунктом 7.3 договора управления от 01.04.2015 предусмотрено, что все изменения и дополнения к настоящему договору осуществляются путем заключения дополнительного соглашения, являющегося его неотъемлемой частью, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.4 настоящего договора.

Согласно пункту 7.4 договора управления от 01.04.2015 при отсутствии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по реализации прав, предусмотренных пунктом 4.3.14 настоящего договора, стороны не возражают на индексацию ранее утвержденного (действующего) тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по следующей формуле: Тн = Тд x Кинфл, где Тн - новый тариф; Тд - действующий тариф на содержание и ремонт общего имущества; Кинфл - коэффициент инфляции потребительских цен на товары и услуги (всего по году в РФ) по данным Росстата РФ по итогам предыдущего года.

В соответствии с пунктом 4.3.14 договора управления от 01.04.2015 собственник обязуется за два месяца до истечения срока действия приложений к настоящему договору или договора организовать проведение собрание собственников многоквартирного дома, совета многоквартирного дома с повесткой дня о пересмотре перечня обязательных работ (услуг) по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на следующий календарный год, с учетом предложений управляющей организации.

Как указано выше, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 4 протокола от 18.10.2018) утверждены новый перечень (план) работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также стоимость услуг по управлению и содержанию общего имущества многоквартирного дома в размере 16 руб. 98 коп., из них: 12 руб. 22 коп. за услуги по управлению и содержанию общего имущества, 1 руб. 94 коп. за текущий ремонт с 1 кв. м общей площади помещения собственника дома (том 2, листы 60-63).

На этом же общем собрании собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о повышении утвержденного в пункте 4 (листа голосования) тарифа на «коэффициент инфляции потребительских цен на товары и услуги», но не чаще одного раза в год, при условии повышения стоимости услуг сторонних организаций (пункт 5 протокола от 18.10.2018).

Обществом 25.10.2019 издан приказ (том 2, листы 96-98), которым предписано, в частности:

- произвести индексацию размера платы за услуги по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома с 01.11.2019 (пункт 1);

- принять за основу индекс потребительских цен на товары и услуги (всего по году в РФ) по данным Росстата РФ по итогам предыдущего года в размере 104,3% (пункт 2);

индексацию проводить по формуле, изложенной в пункте 7.4 договора управления: Тн = Тд x Кинфл, где Тн - новый тариф; Тд - действующий тариф на содержание и ремонт общего имущества; Кинфл - коэффициент инфляции потребительских цен на товары и услуги (всего по году в РФ) по данным Росстата РФ по итогам предыдущего года (пункт 3);

- индексацию тарифа произвести в многоквартирном доме согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему приказу (пункт 5);

- уведомить собственников о предстоящей индексации путем размещения информации в платежных документах (пункт 6).

В приложении № 1 к приказу ООО «УК «Гефест» от 25.10.2019 приведены индексы потребительских цен.

В пункте 4 приложения № 2 к приказу ООО «УК «Гефест» от 25.10.2019 указана, в том числе «дата предполагаемой индексации в 2019 году» в отношении спорного многоквартирного дома - 01.11.2019.

В заявлении ООО «УК «Гефест» указало, что индексация с 01.11.2019 рассчитана исходя из данных Росстата РФ (индекс потребительских цен на товары и услуги по итогам предыдущего года составил 104,3%). Тариф проиндексирован по формуле, изложенной в пункте 7.4 договора управления: 16,64 руб. х 104,3% = 17 руб. 35 коп.

В ходе проверки мэрией установлено и материалами дела (том 2, листы 50-52) подтверждается, что плата за содержание общего имущества многоквартирного дома за ноябрь и декабрь 2019 года, а также за январь 2020 года, начислена обществом по тарифу 17 руб. 35 коп. с 1 кв.м.

Как указано выше, факт начисления обществом за ноябрь и декабрь 2019 года, а также за январь 2020 года платы за содержание и ремонт многоквартирного дома (в размере 17 руб. 35 коп. с 1 кв.м) с учетом коэффициента инфляции, также послужил основанием для выдачи мэрией оспариваемого предписания от 17.02.2020.

При оценке доводов сторон по данному эпизоду суд исходит из следующего.

Предусмотренный договором управления от 01.04.2015 порядок индексации с учетом всех имеющихся условий, включая формулировку пункта 7.4 («стороны не возражают на индексацию ранее утвержденного (действующего) тарифа»), не позволяет сделать вывод о том, что собственники помещений спорного многоквартирного дома приняли решение, позволяющее обществу устанавливать конкретный размер платы за содержание помещения без его утверждения на общем собрании собственников многоквартирного дома. Условия договора управления от 01.04.2015 не позволяют установить, что собственниками помещений многоквартирного дома определен такой порядок изменения платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, который предоставляет управляющей организации право самостоятельно индексировать размер платы по статье «Содержание и текущий ремонт» при увеличении уровня базовой инфляции (индекса потребительских цен).

Предусмотренное пунктом 7.4 договора управления от 01.04.2015 условие для применения данного пункта (а именно, положение об отсутствии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по реализации прав, предусмотренных пунктом 4.3.14 данного договора), не свидетельствует об обратном.

С учетом положений пункта 4.3.14 договора управления от 01.04.2015, пункт 7.4 данного договора закрепляет лишь такое условие для его применения как отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по конкретному вопросу, а именно, о пересмотре перечня обязательных работ (услуг) по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на следующий календарный год.

Следовательно, пункт 7.4 договора управления от 01.04.2015 также не содержит положений, исключающих необходимость принятия решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу об индексации ранее утвержденного (действующего) тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, спорный тариф на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, начисленный обществом с увеличением на уровень инфляции, мог применяться в период с ноября 2019 года по январь 2020 года лишь в случае утверждения такого тарифа на общем собрании собственников многоквартирного дома.

Доказательства, позволяющие установить принятие общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения об утверждении с ноября 2019 года платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в размере 17 руб. 35 коп., в материалы дела не представлены. Изложенное в пункте 5 протокола от 18.10.2018 решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома также не позволяет установить наличие такого волеизъявления применительно к указанному периоду.

При вышеизложенных обстоятельствах мэрия правомерно пришла к выводу о нарушении обществом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Учитывая вышеизложенное, мэрией доказано наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании части 2 статьи 196 ЖК РФ при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, предписание от 17.02.2020 вынесено мэрией в отношении надлежащего лица и соответствует вышеприведенным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В данном случае заявителем не доказано, что предписание от 17.02.2020 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие доказательств нарушенного права является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При вышеизложенных обстоятельствах не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест» требования о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 17.02.2020 № 131-221-р-2020/П.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платежные поручения от 27.02.2020 № 195, от 02.03.2020 № 206), относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гефест» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) о признании недействительным предписания мэрии города Череповца 17.02.2020 № 131-221-р-2020/П, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк