Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А32-19583/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-19583/2019

г. Краснодар «05» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-19583/2019

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Крыловский район

к администрации муниципального образования Крыловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 313236227700013)

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Гранит»,

при участии в судебном заседании прокурора Фроловой Е.В. (удостоверение), представителей администрации Зуб Т.В. (по доверенности от 28.01.2019), ФИО2 (по доверенности от 16.07.2018), представителя ИП ФИО1 - ФИО3 (по доверенности от 15.07.2016),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Крыловский район, индивидуальному предпринимателю ФИО1 со следующими требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Крыловский район и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 договор аренды от 21.11.2018 № 1400002852 земельного участка общей площадью 139 502 кв.м, с кадастровым номером 23:14:0305005:193, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», отделение 4, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для выпаса скота и сенокошения, с видом разрешенного использования - животноводство;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить администрации муниципального образования Крыловский район по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 139 502 кв.м, с кадастровым номером 23:14:0305005:193, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», отделение 4, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 27.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (Крыловский район, село Шевченковское).

Требования мотивированы тем, что предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающий публичные процедуры, ответчиками не соблюден.

В судебном заседании, состоявшемся 19.06.2019, прокурор, участвовавший в судебном заседании, просил исковые требования удовлетворить, представители администрации и индивидуального предпринимателя против требований возражают, считают, что участок подлежал предоставлению в аренду без публикации и без торгов главе крестьянского (фермерского) хозяйства как гражданину.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания (почтовое отправление №35093135379543), явки своего представителя не обеспечило.

ООО «Гранит» в судебное заседание не явилось, считается уведомленным о привлечении его к участию в настоящем деле и о времени и месте судебного заседания, что подтверждается ходатайством ООО «Гранит» от 17.06.2019 об ознакомлении с материалами дела, поданным представителем ООО «Гранит» ФИО4 по доверенности от 20.10.2018, из которого следует, что ООО «Гранит» известно о его привлечении определением от 27.05.2019 к участию в настоящем деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Исследовав документы, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.01.2018 в администрацию муниципального образования Крыловский район обратился ИП глава КФХ ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 139 502 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК Кавказ», в аренду сроком на 20 лет в целях использования для скотоводства I осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и выпасом крупного рогатого скота, сенокошением, производством кормов). В обоснование просьбы о предоставлении участка без проведения торгов заявитель сослался на пп. 15 п.2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Крыловский район от 22.05.2018 № 589-р утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», отделение 4, в границах кадастрового квартала 23:14:0305005.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования Крыловский район от 05.07.2018 № 878-р со ссылкой на положения пп.19 п.2 ст. 39.6, ст. 39.15 ЗК РФ предварительно согласовано предоставление ФИО1 указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования Крыловский район от 19.11.2018 № 1401 со ссылкой на пп.19 п.2 ст. 39.6, ст. 39.15 ЗК РФ между Администрацией и ИП главой КФХ ФИО1 заключен договор аренды от 21.11.2018 №1400002852 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305005:193 площадью 139 502 кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПУК «Кавказ», отделение 4, предназначенного для выпаса скота и сенокошения, вид разрешенного использования - животноводство. Данный договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору с 21.11.2018 (п. 1.3 договора).

Договор аренды от 21.11.2018 № 1400002852 зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 20.12.2018, регистрационная запись № 23:14:0305005:193-23/043/2018-2.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктами 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения; земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ изложен перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРИП от 26.04.2019 усматривается, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности - выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур.

Таким образом, глава крестьянского хозяйства не является субъектом правоотношений, регулируемых пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен в аренду ИП главе КФХ ФИО1 без публикации соответствующей информации в средствах массовой информации и на сайте администрации в сети Интернет.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 ЗК РФ.

Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 -лист. 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗКРФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

В судебном заседании представители администрации пояснили, что информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась ни в средствах массовой информации, ни в сети Интернет на официальном сайте администрации, соответственно, публичные процедуры в виде торгов на право аренды земельного участка не проводились.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления:

– земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса);

– земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса);

– земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статья 39.18 Земельного кодекса регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйство намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления таким хозяйством его деятельности с соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного в качестве юридического лица (статья 86.1 Гражданского кодекса).

Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, регламентированы подпунктами 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству (в том числе зарегистрированному в порядке статьи 86.1 Гражданского кодекса) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Судом также установлено, что 18.07.2018 в администрации муниципального образования Крыловский район поступило заявление ООО «Гранит» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305005:193 сроком на 49 лет для сенокоса.

Однако вместо проведения торгов на право аренды земельного участка администрация 19.11.2018 приняла распоряжение №1401-р о заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с ИП главой КФХ ФИО1 и заключила 21.11.2018 с ИП главой КФХ ФИО5 договор аренды №1400002852 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305005:193.

Поскольку публичный порядок предоставления в аренду спорного земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО1 соблюден не был, договор аренды от 21.11.2018 № 1400002852 заключен вне публичных конкурентных процедур, без всякой публикации и без учета конкурирующей заявки в отношении того же земельного участка, поданной ООО «Гранит» в администрацию за четыре месяца до заключения оспариваемого договора аренды, договор аренды подлежит признанию недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности возвратить земельный участок его собственнику.

Суд также считает необходимым в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки указать в резолютивной части решения на аннулирование регистрационной записи об аренде земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между администрацией муниципального образования Крыловский район и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 313236227700013) договор аренды от 21.11.2018 №1400002852 земельного участка общей площадью 139 502 кв.м с кадастровым номером 23:14:0305005:193, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», отделение 4, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для выпаса скота и сенокошения, с видом разрешенного использования – животноводство.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 313236227700013) возвратить администрации муниципального образования Крыловский район по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 139 502 кв.м с кадастровым номером 23:14:0305005:193, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», отделение 4, в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В порядке применения последствий недействительности сделки аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305005:193 арендой, зарегистрированной в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №1400002852 от 21.11.2018 (дата государственной регистрации: 20.12.2018; номер государственной регистрации: 23:14:0305005:193-23/043/2018-2).

Настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305005:193 арендой, зарегистрированной в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №1400002852 от 21.11.2018 (дата государственной регистрации: 20.12.2018; номер государственной регистрации: 23:14:0305005:193-23/043/2018-2).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 313236227700013) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края, в течение одного месяца со дня изготовления решения арбитражного суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков