Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А63-930/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А63-930/2021
г. Ставрополь
01 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 17 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), г. Невинномысск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к товариществу собственников жилья «Надежда» г. Невинномысск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере 3 500 рублей,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось заявление государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонного) к товариществу собственников жилья «Надежда» о взыскании штрафа в размере 3 500 рублей.

Определением суда от 20.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, как содержащее предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 17.03.2021 (резолютивная часть), в удовлетворении искового заявления отказано.

30 марта 2021 года от фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение.

Как видно из материалов дела, товарищество зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), проведена проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования – товарищество собственников жилья «Надежда».

Для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

С учетом принципа равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В связи с тем, что судебный приказ отменен 06.11.2020, учреждение обратилось в суд с настоящим исковым заявлением 27.01.2021, срок обращения в суд не считается пропущенным.

Отказывая в удовлетворении требований пенсионного фонда в части взыскания задолженности в размере 3 500 рублей на основании решений от 13.03.2020 № 036S19200002591, 13.03.2020 № 036S19200002592, 13.03.2020 № 036S19200002593, 13.03.2020 № 036S19200002594, 13.03.2020 № 036S19200002595, 13.03.2020 № 036S19200002596, 13.03.2020 № 036S19200002597, суд руководствовался следующим.

Товариществом в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года на застрахованных лиц.

В ходе проверки установлено предоставление недостоверных сведений о каждом работающем застрахованном лице, что привело к нарушению части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По итогам проверки специалистами органа пенсионного фонда составлены акты проверок от 10.02.2020 №036S18200001397, №036S18200001392, №036S18200001399, №036S18200001398, №036S18200001393, №036S18200001394, №036S18200001395, по результатам рассмотрения которых вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательство РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2020 №036S19200002591, №036S19200002592, №036S19200002593, №036S19200002594, №036S19200002595, №036S19200002596, №036S19200002597, которыми товарищество привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму 3 500 рублей.

Товариществу направлены требования на общую сумму 3 500 рублей об уплате штрафных санкций, которые добровольно им не исполнены в части взыскания штрафа в сумме 3 500 рублей, сумма задолженности в досудебном порядке не перечислена, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд.

В исходной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, представленной страхователем в пенсионный фонд в сроки установленные законодательством, отсутствовали сведения об одном (1) застрахованном лице.

29 января 2020 года товариществом на застрахованные лица представлены дополняющие форма СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Согласно статье 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона №27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как установлено в ходе судебного разбирательства товарищество собственников жилья «Надежда» самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Кроме того, на момент составления актов проверки от 10.02.2020, товарищество собственников жилья «Надежда», уже (29.01.20250) представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в отношении работников, в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения поданными с нарушением срока.

Руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, суд признает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные товариществом собственников жилья «Надежда», в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как сведения поданные с нарушением срока, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае товарищество самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Арбитражный суд также отмечает, что дополняющие формы СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года отправлены в орган контроля по инициативе страхователя, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее предоставленных сведениях, на основании статьи 15 Закона 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Кроме того, выявление управлением Пенсионного фонда факта не предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года произошло после исправления соответствующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года направлены товариществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления дополнительных сведений 29.01.2020 в отношении застрахованных лиц, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения товарищества собственников жилья «Надежда» к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960.

Учитывая изложенное, требование ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), г. Невинномысск, о взыскании с товарищества собственников жилья «Надежда» штрафа в размере 3 500 рублей не подлежит удовлетворению.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с освобождением – не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонного), г. Невинномысск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании с товариществу собственников жилья «Надежда» г. Невинномысск, (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход пенсионного фонда штраф в сумме 3 500 рублей, по решениям от 13.03.2020 № 036S19200002591, 13.03.2020 № 036S19200002592, 13.03.2020 № 036S19200002593, 13.03.2020 № 036S19200002594, 13.03.2020 № 036S19200002595, 13.03.2020 № 036S19200002596, 13.03.2020 № 036S19200002597, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Костюков