Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А28-5269/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5269/2017
г. Киров
01 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 125499, <...>)

к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610035, <...>)

о признании незаконными действий по весовому контролю на региональной дороге,

при участии в судебном заседании представителя:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.03.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Логотранс» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Логотранс») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (далее по тексту – ответчик, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области») по весовому контролю на региональной дороге, совершенных 15.02.2017 в отношении транспортного средства заявителя, включая действия по составлению акта взвешивания от 15.02.2017 №31551, а также о признании незаконной организации пункта весового контроля у поста ДПС, расположенного на 137 км автомобильной дороги Киров-Советск-Яранск.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на проведение 15.02.2017 взвешивания с нарушением норм действующего законодательства, поскольку пункт весового контроля не соответствует установленным требованиям, использованные при измерении весы не обладают необходимыми характеристиками для взвешивания жидких грузов, при взвешивании применялось недопустимое поосное и поочередное взвешивание перевозимого жидкого груза, была грубо нарушена методика взвешивания грузов в целом, что, по мнению заявителя, привело к незаконному составлению акта взвешивания. Ссылается на недостоверность данных, содержащихся в акте взвешивания, в части времени взвешивания, указания расстояния между осями транспортного средства, распределения веса груза по осям, данных о поверке весов (отсутствие соответствующих сведений на официальном сайте Росстандарта). Помимо этого, указывает на отсутствие в акте сведений о подтверждении времени статического режима и времени, предоставленного для возможности уравновешивания жидкости в емкости после совершения передвижения. Полагает, что при решении вопроса о превышении массы по одной из осей необходимо учитывать особые физические свойства жидких грузов с изменяемым центром массы. Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Ответчик в письменном отзыве на заявление, возражая против доводов заявителя, указывает, что взвешивание каждой из осей было разделено временным интервалом, в ходе которого происходила стабилизация жидкости в одном уровне внутри цистерны (стабилизация центра массы), и лишь потом взвешивалась последующая ось. Взвешивание было произведено уполномоченным органом и надлежащим образом. Считает, что перевозка жидкого груза не является основанием для освобождения заявителя от возмещения вреда, причиненного транспортным средством автомобильным дорогам Кировской области. Помимо этого, ссылается на соответствие передвижного поста в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств требованиям Порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 №125. Пояснил, что устройство весов в соответствии с установленными требованиями подтверждается актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного обустройства площадки весового контроля на 137 км а/д Киров-Советск-Яранск в г. Советск от 25.03.2010. Со ссылкой на положения постановления Правительства Кировской области от 02.02.2015 №23/35 указывает на законность организации пункта весового контроля у поста ДПС, расположенного на 137 км автомобильной дороги Киров-Советск-Яранск. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав представителя ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с актом приемочной комиссии от 25.03.2010 принята в эксплуатацию площадка весового контроля на 137 км автомобильной дороги Киров-Советск-Яранск в г. Советск. Приемочной комиссией при осмотре площадки весового контроля в натуре установлено соответствие выполненных работ требованиям, предъявляемым руководством по эксплуатации «Весы автомобильные переносные» М 014.060.00 РЭ к плоскостности площадки, выбранной для работы весового оборудования.

Согласно свидетельствам о поверке от 17.10.2016 №13/0054/16 и №13/0055/16, действительным до 17.10.2017, выданным обществом с ограниченной ответственностью «Тест-НН-сервис» (аттестат аккредитации от 07.04.2015 №RA.RU.310629), весы автомобильные переносные ВА-15С-2, регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений 19504-00, заводские номера 1562 и 1563 поверены в полном объеме и признаны соответствующими установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодными к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

15.02.2017 по результатам весового контроля в 11:49:15 на 137 км а/д Киров-Советск-Яранск, пост ДПС г. Советск сотрудником КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» при участии инспектора ГИБДД составлен акт № 31551 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, которым зафиксировано осуществление перевозки груза транспортным средством MAH TGA 18.460 4*2BLS, государственный регистрационный номер О280ТН 177, с полуприцепом МЕНСИ SL 105, государственный регистрационный номер <***> принадлежащим ООО «Логотранс», с превышением допустимой нагрузки на 2-ую ось на 32,9%.

Полагая, что действия КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» по весовому контролю на региональной дороге 15.02.2017 в отношении транспортного средства заявителя, включая действия по составлению акта взвешивания от 15.02.2017 №31551, а также по организации пункта весового контроля у поста ДПС, расположенного на 137 км автомобильной дороги Киров-Советск-Яранск, не соответствуют требованиям действующего законодательства, ООО «Логотранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании незаконными ненормативных актов и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ), распространяющим свое действие на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона №257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона №257-ФЗ порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее также Порядок).

В соответствии с названным Порядком при весовом и габаритном контроле производится взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов, составляется акт по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства.

Согласно пункту 10 Порядка весовое оборудование, применяемое на стационарном контрольном пункте, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, должно соответствовать установленным метрологическим и техническим требованиям.

В соответствии с пунктом 12 Порядка переносное весовое оборудование также должно соответствовать установленным метрологическим и техническим требованиям.

Пунктами 1, 1.1, 7 статьи 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Кировской области от 07.09.2009 № 23/285 утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения (далее также Порядок №23/285). Пунктом 2 названного Порядка к мероприятиям, направленным на обеспечение сохранности автомобильных дорог, отнесена проверка соблюдения весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств.

В силу пунктов 4, 5 Порядка №23/285 мероприятия, направленные на обеспечение сохранности автомобильных дорог, осуществляются уполномоченным органом в отношении пользователей автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог).

В соответствии с пунктом 17 Порядка №23/285 по результатам проведения проверки соблюдения весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам уполномоченным органом составляется акт.

В целях реализации пункта 7 статьи 12, статьи 31 Федерального закона №257-ФЗ Правительством Кировской области принято постановление от 02.02.2015 №23/35 «Об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам Кировской области регионального и межмуниципального значения».

В соответствии с пунктом 2 названного постановления Кировской областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» определен органом, уполномоченным на обеспечение проверки соблюдения пользователями автомобильных дорог Кировской области регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) весовых и габаритных параметров транспортных средств, на осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении автомобильных дорог, а также на осуществление выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств (далее - уполномоченный орган).

Обеспечение проверки соблюдения пользователями автомобильных дорог весовых и габаритных параметров транспортных средств осуществляется уполномоченным органом при применении специальных транспортных средств и необходимого оборудования для измерения весовых параметров транспортных средств, предназначенного для проведения контроля за соблюдением пользователями автомобильных дорог требований нормативных правовых актов, регулирующих передвижение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 3 постановления от 02.02.2015 №23/35).

Соответственно, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», наделенное полномочиями по проверке соблюдения пользователями автомобильных дорог весовых и габаритных параметров транспортных средств, вправе было организовать пункт весового контроля у поста ДПС, расположенного на 137 км автомобильной дороги Киров-Советск-Яранск, осуществить 15.02.2017 действия по весовому контролю на региональной дороге в отношении транспортного средства заявителя и составить по его результатам соответствующий акт.

Доводы общества в обоснование требований об оспаривании действий по весовому контролю и составлению акта взвешивания сводятся к несогласию с содержанием самого акта взвешивания от 15.02.2017 №31551.

Вместе с тем, содержание акта взвешивания от 15.02.2017 №31551 не подлежит оценке в рамках оспаривания действий по совершению весового контроля и составлению акта взвешивания. Заявитель не лишен возможности заявлять свои возражения по содержанию акта при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности и о взыскании платы в счет возмещения вреда в отношении автомобильных дорог.

Указание заявителя на нарушение методики взвешивания, в том числе по причине несоблюдения требований к установке весов, со ссылкой на руководство по эксплуатации весов ВА-15С-2 М204.000.00 РЭ (весы автомобильные портативные) отклоняется судом, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что весовой контроль осуществлялся с использованием весов ВА-15С-2 М014.060.00 РЭ (весы автомобильные переносные), поверенных в установленном законом порядке и признанными соответствующими установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодными к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных на площадке весового контроля, соответствующей требованиям, предъявляемым руководством по эксплуатации «Весы автомобильные переносные» М014.060.00 РЭ, к плоскостности площадки, выбранной для работы весового оборудования (акт приемочной комиссии от 25.03.2010). В соответствии с техническими характеристиками весы автомобильные переносные ВА-15C-2 предназначены для контроля допустимых весовых параметров автотранспорта и взвешивания перевозимых грузов на стационарных передвижных постах весового контроля. Весы автоматически регистрируют в статическом режиме поколесные и поосные нагрузки от одиночных и сдвоенных колесных пар, подходят для взвешивания любых типов автомобилей независимо от их габаритов, не требуют больших площадей для установки, предусматривают установку, как в приямок, так и бесфундаментную напольную установку.

В нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения прав и законных интересов общества оспариваемыми действиями заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания действий по весовому контролю на региональной дороге, совершенных в отношении транспортного средства заявителя, включая действия по составлению акта взвешивания от 15.02.2017 №31551, а также по организации пункта весового контроля у поста ДПС, расположенного на 137 км автомобильной дороги Киров-Советск-Яранск, незаконными.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Логотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 125499, <...>) о признании незаконными действий по весовому контролю на региональной дороге, совершенных в отношении транспортного средства заявителя, включая действия по составлению акта взвешивания от 15.02.2017 №31551, а также о признании незаконной организации пункта весового контроля у поста ДПС, расположенного на 137 км автомобильной дороги Киров-Советск-Яранск, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина