Решение от 2 сентября 2018 г. по делу № А40-101750/2018

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-101750/18-131-743
г. Москва
03 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения от 16 июля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2018 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Жбанковой Ю.В., единолично,

рассмотрев в порядке упрощенного производства  дело по исковому заявлению

истец АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (адрес: 107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 03.12.2009)

ответчик МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (адрес: 109097, <...>, СТР.1, ОГРН <***>, ИНН <***>, (дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.01.2000)

о взыскании 27 754  руб. 10  коп. 



УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛИЦЕ  МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о взыскании убытков в размере 27 754  руб. 10  коп.

Определение о принятии иска к производству размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 16.05.2018г.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований, в порядке упрощенного производства, в соответствии со ст.ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела, в порядке упрощенного производства, не заявили, в связи с чем, спор рассмотрен в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик в установленный судом срок представил отзыв по существу заявленных требований, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Через канцелярию суда истцом представлены возражения на отзыв ответчика.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с января 2017 по декабрь 2017 года АО «Федеральная пассажирская компания» предоставляло льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан в соответствии с «Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993. Согласно реестрам оформленных проездных документов недополученная стоимость льготных перевозок железнодорожным транспортом по субъекту Нижегородская область за период январь, апрель, декабрь 2017 составила 11 902,6 руб., по субъекту Владимирская область за период апрель, октябрь, ноябрь 2017 составила 3931,8 руб., по субъекту Удмуртская Республика за период январь, апрель, май 2017 составила 11 919,7 руб. Итого на общую сумму 27 754,1 руб.

В результате отсутствия компенсации фактически предоставленных льгот указанным категориям граждан у истца образовались убытки в размере 27 754,1 руб.

Факт предоставления указанных льгот подтверждается данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов «Экспресс» (АСУ Экспресс), купонами кассира.

Использование указанной системы для продажи проездных документов предусмотрено пунктом 7 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 №473.

Данные АСУ Экспресс содержат информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающего право на льготу, дате поездки, виде льготы (со скидкой или бесплатно), номере проездного документа, номере терминала, через который продан билет, полной стоимости проезда, с учетом НДС, фактически уплаченной пассажиром сумме, стоимости проезда недополученной и сумме НДС.

В соответствии с п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003 № 17-ФЗ предусматривает, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена ОАО «ФПК» в интересах публично-правового образования -Российской Федерации, т.к. осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов должно производиться из федерального бюджета.

С 01.01.2005 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании ФЗ «О ветеранах» были заменены ежемесячными денежными выплатами.

В то же время был сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны, а также для лиц, приравненных к* ним, являющихся гражданами стран СНГ, в дальнем сообщении в соответствии с действующим международным договором.

Правительствами Государетв СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан. Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) 12.03.1993 было заключено «Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним», которое вступило в силу в день его подписания и действует по настоящее время.

Правительством Российской Федерации издано Распоряжение от 21.11.2007 N 1659-р «О подписании Протокола о внесении изменений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц. приравненных к ним, от 12 марта 1993».

В соответствии со ст. 2 указанного Соглашения инвалидам ВОВ 1 и 2 групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств - участников Соглашения 1 раз в год (туда и обратно). Инвалидам ВОВ 3 группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) по железной дороге.

Кроме того, сохранены сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним. Лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 3 Соглашения участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним. родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50-процентную скидку со стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом.

На основании ст. 6 Соглашения транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания.

В соответствии со ст. 7 Соглашения основанием для приобретения льготного проездного билета является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, выданные по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд.

В силу статьи 8 Соглашения (в редакции Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение, подписанного в г.Ашхабаде 22.11.2007) Стороны несут расходы, связанные с реализацией прав на льготный проезд лиц, указанных в ст.ст. 2, 3 Соглашения, в полном объеме в соответствии с национальным законодательством в отношении постоянно проживающих на их территориях своих граждан, граждан государств-участников Соглашения и лиц без гражданства. Стороны вместо установленных льгот по проезду на соответствующих вилах транспорта могут осуществлять денежные выплаты в соответствии с национальным законодательством.

Таким образом, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц. указанных в Соглашении от 12.03.1993, независимо от их проживания, поскольку п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации признано верховенство международных договоров Российской Федерации по отношению к внутрироссийскому гражданскому законодательству. В силу ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, арбитражный суд применяет правила международного договора.

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 393 ГК РФ возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, в связи чем, истцом к исковому заявлению прилагаются доказательства расходов понесенных истцом.

Указанное требование закона корреспондирует обязанность должника возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности. Поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правоотношением и убытками.

В обоснование своих возражений Минфин России ссылается на дополнения, внесенные в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, заключенного 12.03.1993г. и изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ в законодательные акты Российской Федерации, где ветеранам вместо некоторых натуральных льгот, в том числе по проезд) в международном транспорте по территории СНГ, установлены ежемесячные денежные выплаты.

Правительствами Республики Армения. Республики Белоруссия, Республики Казахстан. Киргизской Республики, Республики Молдавия, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины  подписано Соглашение  от   12.03.1993г.  о  взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной воины, а также приравненных к ним лиц (далее - Соглашение).

Данное соглашение предусматривает право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств один раз в год (туда и обратно) инвалидам Великой отечественной войны I и 11 групп, а также лицам, приравненным к ним. Инвалидам III группы, а также лицам, приравненным к ним, предоставляется 50% скидка от стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) в том числе по железной дороге. Кроме того, сохраняются сезонные льготы (с 1 октября по 15 мая) по оплате проезда в том числе и на железнодорожном транспорте инвалидам Великой Отечественной воины и лицам, приравненным к ним. Как указано в Соглашении лицам, сопровождающим в поездках инвалидов Великой Отечественной войны I группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50% скидка со стоимости проезда, в том числе и железнодорожным транспортом.

Статьей 7 Соглашения предусмотрено, что основанием для приобретения льготного проездного билета является удостоверение и лист талонов на льготный проезд.

В силу статьи 8 Соглашения (в редакции Протокола о внесении изменений и дополнений с Соглашение, подписанною в т. Ашхабаде 22.11.2007г.) Стороны несут расходы, связанные с реализацией прав на льготный проезд лиц, \ казанных с ст.ст. 2. 3 Соглашения, в полном объеме в соответствии с национальным законодательством в отношении постоянно проживающих на их территориях своих граждан, граждан государств - участников Соглашения и лиц без гражданства. Стороны вместо установленных льгот по проезд) на соответствующих видах транспорта могут осуществлять денежные вышины в соответствии с национальным законодательством.

Таким образом, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении от 12.03.1993г., независимо от их проживания, поскольку п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПК РФ), если международным договором установлены иные правила, чем те. которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации. применяются правила международного договора.

С 01.01.2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании Федерального закона от 12.01.1995 года Л» 5-ФЗ «О ветеранах», были заменены ежемесячными денежными выплатами.

Однако законодательством некоторых государств-участников Соглашения замена натуральных льют денежными выплатами не предусмотрена например, положениями Закона Украины от 22 октября 1993 года № 3551 -XII «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» участникам боевых действий, инвалидам войны и приравненным к ним лицам, участникам войны, иным лицам, на которых распространяется действие указанного закона, предоставлены льготы при проезде железнодорожным транспортом.

Таким образом, внесенные изменения в условия Соглашения не влияют на право Истца на возмещение понесенных в связи с исполнением Соглашения убытков.

В силу ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело пли должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину пли юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов местного самоуправления или должностных лип этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации пли муниципальным образованием (ст.ст. 16. 1069 ГК РФ).

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ).

Факт предоставления АО «ФПК» льгот на сумму 27 754,10 руб. подтверждается имеющимися в материалах дела реестрами автоматизированной системы учета «Экспресс», а также купонами кассира (с приложением отравного талона), представленными Истцом в соотвемсгвпп с п. 7 Правил перевозок-пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном Транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения России от 19.12.2013г. № 473 (далее - Правила). Данные продажи билетов автоматизированной системы «Экспресс», содержит информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающего право на льготу, паспортных данных пассажира, дате поездки, виде льготы (со скидкой или бесплатно), номере билета, номере терминала, через который продан билет, общей стоимости проезда, фактически уплаченной пассажиром сумме, размер неполученных средств. Купоны кассира подтверждают продажу билета. Талоны предоаавлякнея в кассу в обмен на льготный документ (билет). Из пункта 17 Правил следует, что отравные талоны, полученные в обмен на бесплатные или льготные проездные документы (билеты) прилагаются к отчету билетного кассира. Отравной талон содержит следующую информацию: год действия, направление (туда и обратно), вид транспорта, вид льготы (бесплатно, льгота 50%).

Следует отметин», что в АО «ФПК» требует возмещения убытков, причиненных Истца за предоставление льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан только по территории Российской Федерации.

Документов, свидетельствующих о соответствующей компенсации указанных льгот из федерального бюджета. Ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Российская Федерация, подписав Соглашение, установила льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан и тем самым приняла на себя обязанность возмещения расходов по предоставлению указанных льгот за счет средств федерального бюджета.

Отзыв Ответчика не содержит обоснованных доводов, опровергающих требования Истца о полном возмещении понесенных им расходов по предоставлению льготного проезда на железнодорожном транспорте за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении аналогичных исковых требований сложилась устойчивая практика об удовлетворении исковых требований (дела № А40-155116/17, № А40-86167/17, № А40-56428/17, № А40-33580/17, № А40-6869/17, А40-113442/2013).

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела подтверждается наличие условий, необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения стоимости на ответчика, в связи с чем требование истца о взыскании стоимости ремонта обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 102 и 110 АПК РФ госпошлина  по иску относится на ответчика.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 4, 27, 65-68, 71, 102, 110, 123, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (адрес: 109097, <...>, СТР.1, ОГРН <***>, ИНН <***>, (дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.01.2000) за счет казны Российской Федерации в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (адрес: 107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 03.12.2009) убытки в размере 27 754  (Двадцать семь тысяч семьсот пятьдесят четыре) руб. 10 коп. и расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 (Две тысячи) руб. 00 коп.

         Настоящий судебный акт подлежит немедленному исполнению и может быть обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


         Судья                                                                                                    Ю.В.Жбанкова