Решение от 31 января 2018 г. по делу № А72-14832/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-14832/2017

31.01.2018


Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2018.

В полном объеме решение изготовлено 31.01.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района»

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №Л-31 от 18.09.2017,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.12.2017, паспорт,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2017, удостоверение,



установил:

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №Л-31 от 18.09.2017.


Из материалов дела следует:

15.09.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 05.09.2017 №000587/Л-31 была проведена проверка в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» с целью проверки фактов нарушения прав потребителей по обращению ФИО4, проживающей в многоквартирном доме №17 по ул.Полбина г.Ульяновска по вопросу не соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством в части ненадлежащего содержания кровли (протечка). По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №Л-31 от 15.09.2017.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- нарушение герметичности примыкания кровли к дымовентиляционному каналу по месту расположения кв. №15 дома №17 по ул.Полбина г.Ульяновска. Имеются вздутия, растрескивания кровельного покрытия по месту расположения кв. №15. На лестничной клетке между 4 и 5 этажами второго подъезда на потолке (по месту расположения оконного проема) имеются сухие желтые следы, разводы.

При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности, - ФИО5

18.09.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» вынесено предписание №Л-31, которым Обществу предписано устранить выявленные нарушения в указанные в предписании сроки.

ОАО «ГУК Засвияжского района» просит предписание №Л-31 от 18.09.2017 признать незаконным и отменить. Представитель в судебном заседании пояснил, что «заплаточный» ремонт кровли дома №17 по ул.Полбина Общество не делало. Факт нарушения герметичности кровельного покрытия не оспаривает.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Управляющей компании необходимо восстановить герметичность кровельного покрытия. Оспариваемым предписанием не вменяется заявителю проведение ремонта потолка в подъезде.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальные ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Из материалов дела следует, что ОАО «ГУК Засвияжского района» является управляющей организацией, с которой собственниками многоквартирного дома №17 по улице Полбина в городе Ульяновске заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2008.

Пунктом 1.1 данного договора установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 03.04.2008 собственники передают, а ОАО «ГУК Засвияжского района» (ранее ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1) принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях:

- обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками;

- надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома;

- обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников.

Таким образом, управляющая организация ОАО «ГУК Засвияжского района» должно нести ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах №170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформаций в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Материалами дела подтверждается, что 19.07.2017 ОАО «ГУК Засвияжского района» совместно с квартиросъемщиком ФИО4 составлен акт определения причин затопления квартиры. В графе «выводы и предложения комиссии» указано: требуется ремонт мягкой кровли по месту расположения кухни, туалета, ванны квартиры №15.

31.07.2017 ОАО «ГУК Засвияжского района», рассмотрев обращение ФИО4, подготовило ответ. В ответе указано: вопрос о проведении ремонтных работ по текущему ремонту (в том числе ремонт кровли) будет решен при наличии денежных средств на доме и утверждения собственниками помещений на общем собрании перечня услуг и работ, с принятием условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования. Таким образом, по данному адресу 02.08.2017 планируется проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выполнения текущего ремонта данного многоквартирного дома на 2018 календарный год, с принятием условий оказания и сроков выполнения, а также размера их финансирования.

21.08.2017 ФИО4 обратилась с жалобой по факту нарушения ОАО «ГУК Засвияжского района» содержания и ремонта кровли над квартирой №15 дома №17 по ул.Полбина.

15.09.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 05.09.2017 №000587/Л-31 была проведена проверка в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» с целью проверки фактов нарушения прав потребителей по обращению ФИО4, проживающей в многоквартирном доме №17 по ул.Полбина г.Ульяновска по вопросу не соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством в части ненадлежащего содержания кровли (протечка). По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №Л-31 от 15.09.2017.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- нарушение герметичности примыкания кровли к дымовентиляционному каналу по месту расположения кв. №15 дома №17 по ул.Полбина г.Ульяновска. Имеются вздутия, растрескивания кровельного покрытия по месту расположения кв. №15. На лестничной клетке между 4 и 5 этажами второго подъезда на потолке (по месту расположения оконного проема) имеются сухие желтые следы, разводы.

При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности, - ФИО5 При проведении проверки им были сделаны следующие пояснения: «С актом проверки не согласен. Собственники помещений многоквартирного дома за текущий ремонт не проголосовали. Согласно протокола собственников помещений многоквартирного дома от 23.06.2017 тоже не проголосовали».

Замечания по факту самого нарушения герметичности кровельного покрытия в акте со стороны Общества отсутствуют.

18.09.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» вынесено предписание №Л-31, которым Обществу предписано устранить выявленные нарушения в указанные в предписании сроки.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что управляющей компании необходимо устранить нарушение герметичности кровли по месту расположения квартиры №15 дома №17 по ул.Полбина г.Ульяновска.

Представитель Заявителя в судебном заседании пояснил, что ни текущий, ни «заплаточный» ремонт кровли над квартирой №15 не производился.

Довод общества о том, что управляющая организация освобождается от исполнения предписания Министерства, поскольку осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом исходя из денежных средств собственников, а собственники помещений в многоквартирном доме на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома от 23.06.2017 приняли решение не утверждать размер платы и не проводить текущий ремонт общего имущества, в том числе кровельного покрытия, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В целях обеспечения единства практики применения судами соответствующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации, а также изданных в соответствии с ними нормативно правовых актов Правительства Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 постановления от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно п. 7 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к содержанию крыш многоквартирных домов, относятся: проверка кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Президиума ВАС РФ от 05.07.2010 № ВАС-6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Суд считает, что факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организацией, в данном случае, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг).

В приложении №2 Правил технической эксплуатации №170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования. Следовательно, протечка кровли в отдельных местах кровли должна быть устранена в течение 1 суток.

Устранение протечки кровли по месту расположения одной из квартир не относится к работам капитального характера. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Довод заявителя о том, что предписание не содержит способы устранения выявленных нарушений, суд считает несостоятельным, поскольку административный орган в данном случае не вправе указывать Обществу перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения. Общество вправе само определять способы исполнения предписания.

Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

Ссылку заявителя на акт выполненных работ от 12.08.2016 в данном случае суд считает необоснованной. Акт от 12.08.2016 не имеет отношения к данному делу и не подтверждает факт устранения выявленных нарушений, поскольку факт протечки был установлен позже – 19.07.2017.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 (три тысячи рублей).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья О.А.Лубянова