Решение от 19 января 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-17534/2022
20 января 2026 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Дергачева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Асановой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Крым, в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к ответчикам некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Транском» (ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, о признании дополнительного соглашения недействительным,

От прокуратуры – ФИО1 служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее – ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью «Транском» (далее – ответчик 2) о признании недействительным дополнительного соглашения № 1 от 19.01.2022 к договору № ЧС-6-2021 от 25.11.2021, на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенному между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «Транском».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ 13.07.2023 в отношении третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю внесена запись о переименовании на Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

В соответствии с п. 1 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В результате переименования юридического лица не происходит его ликвидации, реорганизации или иных изменений, свидетельствующих о перемене лиц в материальном правоотношении и требующих в случае возбуждения в отношении данного юридического лица исполнительного производства решения вопроса о процессуальном правопреемстве или о надлежащем ответчике.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц основной регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) у третьего лица остались прежними.

С учетом положений части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что необходимость в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве отсутствует, так как в связи с изменением наименования государственного органа не произошло выбытия стороны из спорного правоотношения.

Указанная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 25.04.2014 № ВАС-5035/14 по делу № А66-10307/2013.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости заменить наименование лица, участвующего в деле (третьего лица), с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемые дополнительные соглашения заключены вопреки нормативно установленному запрету на заключение такого рода соглашений и нарушает интересы неопределенного круга лиц – плательщиков взносов на капитальный ремонт, а также публично-правового образования – Республики Крым, частично компенсировавшей соответствующие взносы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Ответчик 1 в отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что продление сроков оказания услуг/выполнения работ по договору № ЧС-6-2021 от 25.11.2021 обусловлено изменением объёма выполняемых работ, которые подпадают под обстоятельства, предусмотренные п.п. а) п. 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Ответчик 2 возражал против иска по аналогичным основаниям, изложенным в отзыве фонда.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратура обращалась в интересах Республики Крым в связи с снижением объема финансирования и реализации Программы.

Представитель истца в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

В судебном заседании 14.01.2026 объявлялся перерыв в течение дня судебного заседания. После перерыва представители сторон явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ, распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р (далее – Распоряжение) создана некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым».

Пунктом 2.2 Распоряжения предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее – Министерство).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения о Министерстве, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики, в том числе в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее – МКД). Обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД является одной из основных задач Министерства.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Региональные операторы) закупки товаров, работ, услуг в целях финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение), предусмотрен исчерпывающий перечень оснований продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта.

В рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 № 753 (далее - Программа), между Фондом и обществом с ограниченной ответственностью «ТРАНСКОМ» (далее - Общество) 25.11.2021 заключен договор № ЧС-6-2021 (далее - Договор) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.

В дальнейшем, Фондом и Обществом, в отсутствие оснований, предусмотренных п. 223 Положения, заключено дополнительное соглашение № 1 от 19.01.2022 (далее - Соглашение), которым продлены сроки выполнения работ по Договору.

Как полагает прокурор, в результате заключения указанных дополнительных соглашений сторонами в отсутствие оснований изменено существенное условие договора, а именно срок выполнения работ.

Исковое заявление мотивировано тем, что в нарушение положений

ч. 1.1. ст. 180 ЖК РФ, п. 223 Положения и на основании ст. 168 ГК РФ сроки выполнения работ по договору были продлены, что является основанием для признания дополнительных соглашений в данной части недействительным.

Изменение условий договора привело к невозможности применения Заказчиком к Исполнителю меры ответственности в виде взыскания неустойки.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).

В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

25.11.2021 между Фондом (Заказчик) и ООО «Транском» (Подрядчик) заключён договор № ЧС-6-2021 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым (далее - договор).

В соответствии с п. 3.3. договора Подрядчик обязуется оказать услуги и (или) выполнить работы по договору согласно графику оказания услуг и (или) выполнения работ (приложение № 2 к договору).

Пунктом 3.2. договора установлены сроки выполнения работ: дата начала - с даты заключения договора, 25.11.2021,

дата окончания работ - не позднее 31.12.2021.

В соответствии с п. 3.6 договора, согласно п. 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных

домах», сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

В связи с чем, 19.01.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1, которым внесены изменения в график оказания услуг и (или) выполнения работ: конечный срок выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирных домов и разработке проектной документации продлен до 01.03.2022 года.

Предметом договора № ЧС-6-2021 от 25.11.2021 является выполнение работ по оказанию услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

При оказании услуг по оценке технического состояния многоквартирных домов и разработке проектной документации ООО «ТРАНСКОМ» выявлено изменение объёмов работ по договору по сравнению с условиями договора. Данные изменения отражены в актах технического осмотра многоквартирных домов, которые письмом ООО «ТРАНСКОМ» от 22.12.2021 № 689 направлены в адрес Фонда.

Продление сроков оказания услуг/выполнения работ по договору № ЧС-6-2021 от 25.11.2021 обусловлено изменением объёма выполняемых работ, которые подпадают под обстоятельства, предусмотренные п.и. а) и. 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 30 сентября 2021 года N 1667 «Об особенностях применения Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ но капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее -

Постановление № 1667) до 1 январи 2023 года по соглашению сторон в случаях, не предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, допускается изменение существенных условий договора в ходе его исполнения в части исключения видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, изменения стоимости таких услуг и (или) работ, сроков их выполнения, оплаты и соответствующего изменения цены договора при условии соблюдения ограничений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, если при исполнении такого договора возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а также условий договора в части начисления сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по договору.

Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2021 года N 1667 является специальным нормативным правовым актом по отношению к Порядку № 615, принято позже Порядка № 615 и регулирует одни и те же правоотношения. В связи с этим в целях преодоления темпоральной и содержательной коллизии положения Порядка № 615 не подлежат применению и части вопросов, урегулированных Постановлением № 1667.

При этом Постановление № 1667 не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств для продления срока исполнения работ по договорам в сфере капитального ремонта, указывая лишь на то, что единственным условием для такого продления является наличие независящих от сторон договора обстоятельств, влекущих невозможность исполнения договора.

Хронология событий по выполнению вышеуказанного договора следующая: -25.11.2021 заключен договор № ЧС-6-2021;

- 22.12.2021 ООО «ТРАНСКОМ» в адрес Фонда направлено письмо № 689 о выявлении фактов превышения площади (объемов проектирования) от значений, указанных в договоре, и продлении срока выполнения работ по договору. Документы, подтверждающие увеличение объема выполненных работ по договору (акты осмотра), ООО «ТРАНСКОМ» направлены в адрес Фонда в составе проектно-сметной документации;

19.01.2022 между ООО «ТРАНСКОМ» и Фондом заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым продлен срок выполнения работ по договору № ЧС-6-2021 до 01.03.2022.

Заключением указанного дополнительного соглашения требования гражданского законодательства не нарушены. Договор от 25.11.2021 № ЧС-6-2021 заключен в порядке, установленном пп. б п. 193 Постановления без применения конкурентных способов определения подрядной организации.

ООО «ТРАНСКОМ» представило в материалы дела сравнительную таблицу планируемой и фактической площади объектов, подлежащих ремонту в рамках договора № ЧС-6-2021 от 25.11.2021г.

Согласно пояснениям Прокуратуры Республики Крым из предоставленного расчета установлено, что общая площадь объема по договору составляла 66 232,10 кв.м, при этом фактически работы выполнены в меньшем объеме в размере 60 152,12 кв.м, что подтверждает доводы искового заявления о незаконности продления срока выполнения работ.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту

общего имущества в многоквартирном доме регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615.

В соответствии с пунктом 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Продление срока оказания услуг и (или) выполнения работ в отсутствие оснований, предусмотренных пп. «а», «б», «в» пункта 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615, влечет признание сделки недействительной по основанию, предусмотренному статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что при уменьшении объема работ не было обстоятельств для несоразмерного увеличения срока, что и является основанием для признания недействительным дополнительного соглашения № 1 от 19 января 2022 г. к договору № ЧС-6-2021 от 25 ноября 2021 г.

Аналогичный вывод сделан в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20 декабря 2022 г. по делу А83-369/2021, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025 N 21АП-11045/2024 по делу

№ А83-17538/2022.

Согласие собственников многоквартирных домов ответчиками также не предоставлено.

Срок проведения работ может быть продлен только в случае, недопуска собственниками помещений в МКД подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ. Однако таких доказательств ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Спорное дополнительное соглашение не соответствует положениям пункта 223 Постановления № 615, следовательно, является недействительной (ничтожной) сделкой, из чего следует, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в

арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 руб.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина относятся на ответчиков в равных долях и взыскивается в доход федерального бюджета по 3 000 рублей с каждого из ответчиков (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным дополнительное соглашение № 1 от 19.01.2022 к договору № ЧС-6-2021 от 25.11.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенному между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «ТРАНСКОМ».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транском» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья Е.А. Дергачев