Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А75-10519/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10519/2017
14 сентября 2017 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУ-Энержджи КРС-МГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 119017, <...>, офис 153-А (2)) к администрации города Мегиона (1028601356035, ИНН <***>, место нахождения: 628680, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о  признании незаконным отказа,

при участии представителя заявителя ФИО2, доверенность от 23.06.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУ-Энержджи КРС-МГ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Мегиона (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в принятии документов по личному составу, изложенного в письме № ОД-1165 от 05.06.2017, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, приняв в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу документы по личному составу организации-банкрота.

Администрация о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, заседание проведено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания от представителя администрации  поступил отзыв, который судом приобщен к материалам дела.

Заявление общества мотивировано необоснованным, по его мнению, непринятием документов на муниципальное хранение по причине отсутствия резервных площадей для размещения документов предприятий. Как полагает конкурсный управляющий, в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Закона об архивном деле, законодатель предусмотрел обязанность по принятию на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций соответствующими государственными или муниципальными архивами. При этом органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящиеся на территории муниципального образования. В судебном заседании доводы заявления поддержаны представителем в полном объеме.

В представленных письменных пояснениях администрации  указано, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим  и  государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организаций, ликвидируемой в результате банкротства. Учитывая что юридическим адресом является г. Москва, значит заявитель должен обращаться в соответствующий архив г. Москвы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.06.2015 по делу № А75- 10476/2013, заявитель признан несостоятельным (банкротом).

Определением от 30.07.2015 конкурсным управляющим утвержден Сидор П.Л.

В ходе осуществления полномочий конкурсного управляющего, Сидором П.Л. было установлено, что с момента создания с 08.10.2003 по 20.12.2013, фактическим местом нахождения должника - общества с ограниченной ответственностью «РУ-Энержджи КРС-МГ» и осуществления хозяйственной деятельности является г. Мегион. В преддверии банкротства, обществом неоднократно осуществлена смена юридического адреса. При этом, фактическим местом осуществления хозяйственной деятельности является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в подтверждении, конкурсный управляющий ссылается на договор № ВР-24-602/14 на выполнение работ по капитальному ремонту скважин от 25.04.2014. Согласно производственной программы общества по капитальному ремонту скважин на 2014 год, общество осуществляло свою деятельность на месторождениях: Мегионском, Аганском, Южно-Аганском, Мыхпайском, Ватинском, Северо-Покурском, Луговом, Узунском, Кысомском, Западно-Асомском, Северо-Асомском, Западно-Усть-Балыкском, Тайлаковском. Административный персонал предприятия находился и осуществлял свою деятельность на производственной базе заявителя по адресу: <...>.

Учитывая данные обстоятельства, конкурсным управляющим было принято решение об обращении в Архивный отдел администрации муниципального образования город Мегион с просьбой принять документацию общества на архивное хранение.

20.11.2015 в целях передачи документации должника на архивное хранение, конкурсный управляющий обратился в указанный архив с просьбой принять документацию должника (л.д.18).

10.12.2015 получен отказ (л.д.17), который мотивирован отсутствием резервных площадей для размещения документов общества. Кроме того, администрация рекомендовала  обратиться в соответствующий архив по месту регистрации общества, т.е. г. Москва.

Учитывая изложенное, конкурсный управляющий обратился в ГБУ "ЦГАТО Москвы". Письмом от 15.05.2017 № 80 (том 1 л.д.22-23) бюджетное учреждение уведомило конкурсного управляющего о необходимости обращения по фактическому месту нахождения и осуществления деятельности организации.

Письмом от 23.05.2017 № 27 конкурсный управляющий повторно обратился в администрацию города Мегиона о решении вопроса приема документов на государственное хранение в архивный отдел.

Согласно представленному ответу от 05.06.2017 № ОД-1165, конкурсному управляющему отказано в принятии документов. Отказ мотивирован отсутствием резервных площадей, необходимых для хранения документов и условий, гарантирующих их сохранность (том 1 л.д.17).

Не согласившись с данным отказом,  конкурсный управляющий обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 22.10.2014 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон № 125-ФЗ, Об архивном деле).

Пункт 1 статьи 3 названного закона определяет архивное дело в Российской Федерации как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 статьи 3 Закона № 125-ФЗ понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

В соответствии со статьей 4 Закона № 125-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

Таким образом, Законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.06.2015 по делу № А75- 10476/2013, заявитель признан несостоятельным (банкротом). Поскольку предприятие - банкрот действовало на территории города Мегиона, где были расположены основные производственные мощности, а, следовательно, проживает основное количество бывших работников данного предприятия, то соответствующим архивом для передачи документов общества является архивный отдел управления делами администрации города Мегиона.

Передача документов по личному составу в данном случае будет являться надлежащим способом защиты прав бывших работников организации-банкрота.

Согласно пункту 10 статьи 23 Закона об архивном деле при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Суд первой инстанции считает, что заявителем обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что документы, с заявлением о передаче которых на хранение обратился конкурсный управляющий, имеют социальную направленность, содержат сведения о персональных данных, трудовом стаже, заработной плате физических лиц - работников ООО "РУ-Энерджи КРС-МГ", в связи с чем несоблюдение установленного законом порядка хранения данных документов может повлечь нарушение прав и законных интересов указанных граждан.

С учетом изложенного,  суд первой инстанции считает обоснованным указать  о наличии у архивного отдела управления делами администрации города Мегиона обязанности принять на хранение на безвозмездной основе документы по личному составу ООО "РУ-Энерджи КРС-МГ" за 2004-2014 годы, в связи с чем отказ в принятии данных документов, изложенный в письме от 05.06.2017 № ОД-1165 не может быть признан соответствующим положениям Закона № 125-ФЗ, нарушает права и законные интересы Общества, находящегося в процедуре банкротства, создает препятствие для исполнения конкурсным управляющим обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требование заявителя о возложении обязанности по принятию документов является способом восстановления нарушенного права, которое может быть удовлетворено в случае признания обоснованным требования о необоснованности отказа.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать отказ администрации города Мегиона в принятии документов по личному составу, изложенного в письме № ОД-1165 от 05.06.2017 незаконным. Обязать администрацию города Мегиона устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, приняв в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу документы по личному составу организации-банкрота – общества с ограниченной ответственностью «РУ-Энержджи КРС-МГ».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                    А.Н. Дроздов