Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А64-2253/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-2253/2018
18 июня 2018 года
г. Тамбов



резолютивная часть решения объявлена 14.06.2018г.

решение в полном объеме изготовлено 18.06.2018г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-2253/2018 по заявлению Администрации города Тамбова в лице комитета по информационной политике администрации города Тамбова, г.Тамбов

к УФАС России по Тамбовской области, г.Тамбов

о признании недействительными решения и предписания УФАС по Тамбовской области от 17.01.2018 №Р-36/17.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.11.2017г. №2-40-1808/17;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.01.2018г. №6-Д; ФИО3, доверенность от 10.01.2018г. №5-Д.



У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Тамбова в лице комитета по информационной политике администрации города Тамбова обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании недействительными решения и предписания УФАС по Тамбовской области от 17.01.2018 №Р-36/17.

Заявитель свои требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в пределах своих полномочий при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявило признаки нарушения части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в постановлении администрации города Тамбова от 11.11.2014 № 9720 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов» (далее - Схема).

Установлено, что в Схеме не определены места размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа -город Тамбов утверждена администрацией города Тамбова Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 392036, <...>).

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа -город Тамбов утверждена постановлением администрации города Тамбова № 9720 от 11.11.2014.

Пунктом 6.3 раздела 6 «Требования к размещению вновь устанавливаемых отдельно стоящих рекламных конструкций на территории города Тамбова» Схемы определено, что основными местами размещения наземных рекламных конструкций являются:

- для малогабаритных рекламных конструкций - обочины улиц и дорог местного значения;

- для крупногабаритных рекламных конструкций - обочины и разделительные полосы магистральных дорог регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;

- для рекламных конструкций особо крупного формата - обочины и разделительные полосы магистральных дорог скоростного движения, магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения.

Схема содержит определение видов рекламных конструкций, площадей информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций, а также схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Тамбов в которой определены следующие зоны: жилой застройки, перспективной застройки, историко-культурная, рекреационные, условно-историческая (Приложение 1) и перечень территориальных зон по типу городской застройки территория городского округа - город Тамбов: жилые зоны различной этажности; общественно-деловые зоны многофункционального назначения; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; зоны специального назначения; зоны акватории; природно-рекреационные зоны.

При этом, Схема не содержит требуемого указания на конкретные места размещения рекламных конструкций.

Администрация города Тамбова Тамбовской области письмом (вх от 08.11.2017 № 7820) сообщила, что схема размещения рекламных конструкций соответствует документам территориального планирования, обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города. Помимо этого в Законе о рекламе отсутствует норма, обязывающая органы местного самоуправления устанавливать в документе конкретные места установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Антимонопольный орган, установив нарушения части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в постановлении администрации города Тамбова от 11.11.2014 № 9720 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов» вынесено решение №АР-36/17 от 17.01.2018г., которым признано несоответствующим требованиям ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе постановление администрации города Тамбова от 11.11.2014 № 9720 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов»

Также администрации выдано предписание о прекращении нарушения ч. 5.8 ст.19 Закона о рекламе и представления в двухмесячный срок, а именно администрации предписано отменить постановление администрации города Тамбова от 11.11.2014 № 9720 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов». В срок до 02.04.2018г. представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием антимонопольного органа, администрация обратилась в арбитражный суд за их оспариванием.

Оценив представленные документы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия УФАС при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства:

1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле;

2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;

3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

4) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;

5) разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" к полномочиям антимонопольного органа отнесено проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствия с Федеральным законом "О рекламе".

В соответствии с частью 3 статьи 79 названного федерального закона перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации -городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Пунктом "з" части 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Из системного толкования изложенных норм следует, что утверждение схемы размещения рекламных конструкций в городе Тамбове относится к полномочиям администрации города Тамбова, которая не превысила своих полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа-город Тамбов утверждена постановлением администрации города Тамбова № 9720 от 11.11.2014.

Пунктом 6.3 раздела 6 «Требования к размещению вновь устанавливаемых отдельно стоящих рекламных конструкций на территории города Тамбова» Схемы определено, что основными местами размещения наземных рекламных конструкций являются:

- для малогабаритных рекламных конструкций - обочины улиц и дорог местного значения;

- для крупногабаритных рекламных конструкций - обочины и разделительные полосы магистральных дорог регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;

- для рекламных конструкций особо крупного формата - обочины и разделительные полосы магистральных дорог скоростного движения, магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения.

Схема содержит определение видов рекламных конструкций, площадей информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций, а также схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Тамбов в которой определены следующие зоны: жилой застройки, перспективной застройки, историко-культурная, рекреационные, условно-историческая (Приложение 1) и перечень территориальных зон по типу городской застройки территория городского округа - город Тамбов: жилые зоны различной этажности; общественно-деловые зоны многофункционального назначения; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; зоны специального назначения; зоны акватории; природно-рекреационные зоны.

При этом, Схема не содержит требуемого указания на конкретные места размещения рекламных конструкций.

Администрация города Тамбова Тамбовской области письмом (вх. от 08.11.2017 № 7820) сообщила, что схема размещения рекламных конструкций соответствует документам территориального планирования, обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города. Помимо этого в Законе о рекламе отсутствует норма, обязывающая органы местного самоуправления устанавливать в документе конкретные места установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Федеральная антимонопольная служба письмом от 04.12.2017 исх. № АК/84626/17 (вх. от 13.12.2017 № 780 ФАС э) указала, что "Федеральный закон "О рекламе" не устанавливает требований к масштабу карт размещения рекламных конструкций, также к наличию либо отсутствию в таких картах привязки мест размещения рекламных конструкций к домам, дорогам, пешеходным дорожкам и иным объектам. Однако, схемы размещения рекламных конструкций должны быть выполнены таким образом, чтобы исходя из информации .содержащейся в данных схемах, любая рекламная конструкция могла быть однозначно определена как соответствующая схеме размещения рекламных конструкций с точки зрения места ее размещения.

Из рассматриваемой Схемы следует, что она содержит карты размещения рекламных конструкций без указания на конкретные места размещения рекламных конструкций.

Данное обстоятельство создает необоснованные препятствия осуществлению предпринимательской (экономической) деятельности хозяйствующими субъектами на рынке наружной рекламы, поскольку они лишены информации о возможных местах размещения рекламных конструкций. Кроме того, разрешение на установку рекламной конструкции выдается только на место, которое определено в Схеме.

Таким образом, Схема не содержит требуемого федеральным законодательством объема информации, необходимой при размещении рекламных конструкций, из чего следует, что постановление администрации города Тамбова от 11.11.2014 № 9720 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов» не может быть признано соответствующим требованиям федерального законодательства.

Указание в схеме размещения рекламных конструкций мест размещения рекламных конструкций в виде территориальных зон, без указания мест размещения рекламных конструкций с определением конкретных адресов, площади информационных полей и технических характеристик, является нарушением требований части 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", поскольку не позволяет определить соответствие либо несоответствие рекламных конструкций схеме размещения рекламных конструкций с точки зрения места размещения, типа и вида, а также технических характеристик".

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган обоснованно вынес решение о наличии в действиях администрации нарушения части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе и предписание об отмене постановления от 11.11.2014г. №9720.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации города Тамбова в лице комитета по информационной политике администрации города Тамбова о признании недействительными решения и предписания УФАС по Тамбовской области от 17.01.2018 №Р-36/17, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья В.Л.Павлов