Решение от 9 января 2020 г. по делу № А60-65113/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-65113/2019
09 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Верхтисинское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту ветеринарии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 26-06-06/69 от 23.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- не явился, извещен,

от заинтересованного лица:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 26-06-08/1 от 15.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Верхтисинское" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту ветеринарии Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 26-06-06/69 об административном правонарушении (ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ) от 23.10.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, ссылается на законность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В период с 23 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года главным специалистом отдела государственного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля - государственным ветеринарным инспектором Свердловской области ФИО2 на основании приказа Департамента ветеринарии Свердловской области № 337 от 04.09.2019 «О проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания обществом с ограниченной ответственностью «Верхтисинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, место фактического осуществления деятельности: Свердловская область, Ачитский р-н) проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Верхтисинское» предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 20.09.2018 № 26-03-02/36.

В соответствии с предписанием об устранении нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 20.09.2018 № 26-03-02/36 ООО «Верхтисинское» предписывалось установить ограждение, обеспечивающее недопущение проникновения диких животных на территорию ООО «Верхтисинское» (Свердловская область, Ачитский р-н), срок исполнения: 01.09.2019.

При проведении выездной проверки 26.09.2019 установлено, что предписание об устранении нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 20.09.2018 № 26-03-02/36 не выполнено, ограждение, обеспечивающее недопущение проникновения диких животных на территорию ООО «Верхтисинское» (Свердловская область, Ачитский р-н), не установлено, что подтверждается актом проверки от 26.09.2019 № 26-03-02/32 с прилагаемыми к нему фотографиями.

23 октября 2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Верхтисинское» №26-06-06/69 об административном правонарушении (ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ) от 23.10.2019 (далее - Постановление от 23.10.2019) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Верхтисинское" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержание животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного ветеринарного (контроля) надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается (и заявителем не доказано обратное), что ООО «Верхтисинское» не исполнены в установленный срок законные требования государственного ветеринарного инспектора Свердловской области об устранении нарушений статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», нарушением пункта 41 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 551, в соответствии с которым на предприятиях необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на его территорию.

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью "Верхтисинское" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Административным органом штраф назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Общество факт совершения административного правонарушения не оспаривает, но указывает на то, что какие-либо негативные последствия, явившиеся следствием допущенного правонарушения, отсутствуют. Данный факт административным органом не оспорен.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, то обстоятельство, что заявитель является производителем сельхозпродукции, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 200000 руб., а постановление о привлечении к административной ответственности в части, превышающей указанный размер административного штрафа, признать незаконным и отменить.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Департамента ветеринарии Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 26-06-06/69 об административном правонарушении (ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ) от 23.10.2019 года в части наложения административного штрафа в размере, превышающем 200000 руб., следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Департамента ветеринарии Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 26-06-06/69 об административном правонарушении (ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ) от 23.10.2019 года в части штрафа в размере, превышающем 200000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев