Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А56-99769/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99769/2022
29 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЛИНОС»,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 05.10.2022,

установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЛИНОС» (далее – Общество, ООО «ОП «ЛИНОС») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица факт совершения правонарушения не оспаривают, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя Общества в судебном заседании, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2007, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ занимается следующими видами экономической деятельности: деятельность охранных служб, в том числе частных (основной вид деятельности).

Осуществление частной охранной деятельности Обществом осуществляется на основании лицензии №1359 от 11.12.2012 сроком действия до 11.12.2022.

В связи с рассмотрением заявления Общества от 11.07.2022 о продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности 05.09.2022 на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10.08.2022 № 401 проведена внеплановая выездная проверка Общества по месту нахождения юридического лица: 197183. <...>, лит. А, пом. 21-Н, пом. 28, 29, 30, а также по месту оказания охранных услуг: <...>, в ходе которой установлено нарушение лицензионных требований, регламентирующих частную охранную деятельность, а именно:

в нарушение подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение), части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 2487-1), пункта 6 Приложения № 13: Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, ООО «ОП «ЛИНОС» не ведет учет специальных средств, а именно не совпадает количество выданных специальных средств для оказания охранных услуг, количество хранящихся специальных средств в сейфе по месту хранения их в ООО «ОП «ЛИНОС», и общего количества специальных средств, имеющегося на балансе в охранной организации (Книга приема и выдачи специальных средств ООО «ОП «ЛИНОС» от 01.04.2022 № б/н, Книга приема и выдачи специальных средств ООО «ОП «ЛИНОС» от 05.03.2022 № б/н);

в нарушение подпункта «д» пункта 3 Положения, части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пункта 130 б), пункта 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция), в постовой ведомости ООО «ОП «ЛИНОС» на 01.09.2022 № 09/09/1 сведения о патронах заносятся без указания партии их изготовления;

в нарушение подпункта «д» пункта 3 Положения, части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пункта 130 д) Инструкции в ООО «ОП «ЛИНОС» на 01.09.2022 не ведутся (отсутствуют) маршруты движения подвижных групп, утвержденные руководителем юридического лица;

в нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения, части 7 статьи 12, части 1 статьи 11.1 Закона РФ № 2487-1, ООО «ОП «ЛИНОС» для оказания охранных услуг на объекте ОАО «Магнетон», расположенном по адресу: <...>, привлекло гр. ФИО3, не обладающую правовым статусом частного охранника, подтверждаемого удостоверением частного охранника;

в нарушение подпункта «д» пункта 3 Положения, части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пункта 2 Приложения № 12: Правил оказания услуг в виде вооруженной охраны имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, в договоре на оказание вооруженной охраны при сопровождении имущества при его транспортировке между ООО «ОП «ЛИНОС» и ООО «Гарант» от 01.03.2022 № 03/22 не прописан тип и количество оружия, которое будет использовано при осуществлении таких услуг;

в нарушение подпункта «д» пункта 3 Положения, части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пунктов 127, 142 Инструкции в учетных документах ООО «ОП «ЛИНОС» сведения об оружии вносятся без указания его номера (Книга приема и сдачи дежурства ООО «ОП «ЛИНОС» от 06.05.2022 № 444, Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО «ОП «ЛИНОС» от 05.05.2022 № 442, Книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «ОП «ЛИНОС» от 30.06.2022 № 443);

в нарушение пунктов 141, 146 Инструкции, выразившееся в том, что в Книге учета посещений объекта и подключения (постановка и снятие) сигнализации КХО на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) ООО «ОП «ЛИНОС» от 05.05.2022 № 441 вносится запись о проведении ежеквартальной сверки в ООО «ОП «ЛИНОС»;

в нарушение подпункта «д» пункта 3 Положения, части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, пункта 2 Приложения № 12, в договоре на оказание вооруженной охраны при сопровождении имущества при его транспортировки между ООО «ОП «ЛИНОС» и ИП ФИО4 от 22.09.2013 № 106 не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 05.09.2022 №401 с материалами фотофиксации.

В связи с указанными нарушениями, указанными в пунктах 1-3, 5-8 акта проверки от 05.09.2022 №401, в отношении Общества в присутствии его законного представителя генерального директора ФИО5 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол от 08.09.2022 №78ЛРР001080922008098 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол подписан законным представителем Общества без замечаний.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частями 1, 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ №2487-1) и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение), относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

Согласно части 1 статьи 16 Закона РФ №2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 10 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Закона РФ №2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

Как установлено пунктом 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (Приложение №13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587), частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Пунктом 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества (Приложение №12 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587) предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

В силу нижеперечисленных пунктов Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (Приложение к Приказу МВД России от 12.04.1999 № 288):

- подпункты «д», «б» пункт 130. В подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: б) постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице; д) маршруты движения подвижных групп и постов, утвержденные руководителем юридического лица;

- пункт 141. Книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

В отдельных разделах данных книг допускается ведение учета специальных средств самообороны и защиты, разрешенных к использованию работниками юридических лиц, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию;

Пункт 142. В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления;

Пункт 146. В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Материалами дела подтверждается нарушение Обществом требований вышеуказанных нормативных правовых актов в области осуществления частной охранной деятельности (пункты 1-3, 5-8 акта проверки от 05.09.2022 №401, протокола по делу об административном правонарушении), что в соответствии подпунктами «б», «г» пункта 10 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных лицензионных требований и условий, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий в присутствии представителя Общества. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, количество выявленных нарушений, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия с 01.08.2016.

Вместе с тем из материалов дела следует, что Общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2022 по делу А56-30209/2022, что в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключает замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, включение Общества на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд на основании положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЛИНОС» (197183, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Ланское, Сестрорецкая ул., д. 8, литера А, помещ. 21-Н, помещ. 28, 29, 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет <***> в Северо-Западное Главное управление банка России г.Санкт-Петербурга, БИК 014030106, КБК 18011601141019000140, ИНН Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 7842119240, КПП 784201001, ОКТМО 40911000, наименование получателя – УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



СудьяАнисимова О.В.