Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А07-18756/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18756/2020
г. Уфа
09 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 443052, <...>; 450059, РБ, <...>)

к Администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, 453480, РБ, <...>)

о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, в размере 686 159,40 руб.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (далее – Ответчик, Администрация) о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, в размере 686 159,40 руб.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву требования заявителя не признал, в удовлетворении просит отказать.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 05.08.2019г. в 15 ч. 00 мин. главой сельского поселения Толбазинский сельсовет на пруду, расположенном на русле р. Корья, был обнаружен факт массовой гибели рыбы, о чем было сообщено в Администрацию района и сектор ГО ЧС Администрации района.

Районной ветеринарной службой 05.08.2019г. произведен забор проб воды для проведения анализов и экземпляры погибшей рыбы, для определения причин гибели.

06.08.2019г. в 11 ч. 00 мин. о случившемся было сообщено руководству Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Федерального агентства Росрыболовства.

В 11 ч. 30 мин. был организован выезд государственного инспектора Средневолжского территориального управления совместно со специалистами Минэкологии РБ, сотрудниками полиции ОМВД России по Аургазинскому району, специалистами Стерлитамакского подразделения государственного бюджетного учреждения РБ Управления государственного аналитического контроля, ТО Управления Роспотребнадзора по РБ. представителями Администрации Аургазинского района на пруд, образованный водоподпорным сооружением на р. Корья. На данном пруду подтвердилась информация о массовой гибели рыбы разных пород. Для предупреждения местного населения о загрязнении водоема были приглашены СМИ и по берегу были выставлены информационные аншлаги.

В 15 ч. 10 мин. комиссией, в составе: государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Федерального агентства Росрыболовства, эксперта МРО № 5 (дислокация с. Толбазы), ЭКЦ МВД по РБ, начальника отделения дознания ОМВД России по Аургазинскому району, капитаном полиции, главы СП Толбазинский сельсовет Аургазинского района, главного специалиста - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ произведен количественный подсчет погибших водных биологических ресурсов, о чем был составлен акт.

В результате массовой гибели рыбы составило по видам: окунь 2567 (две тысячи пятьсот шестьдесят семь) экземпляров, ротан 164 (сто шестьдесят четыре) экземпляра, уклея 121 (сто двадцать один) экземпляр, карась 105 (сто пять) экземпляров, щука 9 (девять) экземпляров, красноперка 1 (один) экземпляр. Погибшая рыба располагалась по всей поверхности пруда.

В ходе проведенного административного расследования выявлено, что гибель рыбы в реке Корья (в районе пруда на реке Корья) произошла в результате поступления загрязнения со сточными водами с канализационной трубы (точка отбора № 1), приведшее к замору рыбы.

Сумма ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам, была определена Пермским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» («ПермНиро») и составила 686 159,40 руб.

Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ Средневолжского ТУ Федерального агентства по рыболовству вынесено постановление № 02-02/363 от 08.10.2019г. о привлечении Администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ применении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Этим же постановлением Администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан предложено добровольно возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в размере 686 159,40 руб.

Администрация сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ущерб причиненного водным биологическим ресурсам в добровольном порядке не возмещена, что послужило основанием для обращения Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ Средневолжского ТУ Федерального агентства по рыболовству в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ), под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектами животного мира - организмы животного происхождения (дикое животное).

В соответствии со ст. 22 Закона № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В силу п. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Подпунктом 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

В силу п. 1 ст. 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15 сентября 1958 года № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту - Правила), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам (п. 1.1.1 Правил).

В соответствии с п. 1.1.4 Правил последние являются обязательными для предприятий канализации, обслуживающих абонентов, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно - правовой формы.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.2.1 Правил основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов, систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них. Канализационная сеть должна обеспечить отведение сточных вод на очистные сооружения.

Из материалов дела следует, что 05.08.2019г. в 15 ч. 00 мин. главой сельского поселения Толбазинский сельсовет на пруду, расположенном на русле р. Корья, был обнаружен факт массовой гибели рыбы, о чем было сообщено в Администрацию района и сектор ГО ЧС Администрации района.

Районной ветеринарной службой 05.08.2019г. произведен забор проб воды для проведения анализов и экземпляры погибшей рыбы, для определения причин гибели.

06.08.2019г. в 11 ч. 00 мин. о случившемся было сообщено руководству Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Федерального агентства Росрыболовства.

В 11 ч. 30 мин. был организован выезд государственного инспектора Средневолжского территориального управления совместно со специалистами Минэкологии РБ, сотрудниками полиции ОМВД России по Аургазинскому району, специалистами Стерлитамакского подразделения государственного бюджетного учреждения РБ Управления государственного аналитического контроля, ТО Управления Роспотребнадзора по РБ. представителями Администрации Аургазинского района на пруд, образованный водоподпорным сооружением на р. Корья. На данном пруду подтвердилась информация о массовой гибели рыбы разных пород. Для предупреждения местного населения о загрязнении водоема были приглашены СМИ и по берегу были выставлены информационные аншлаги.

В 15 ч. 10 мин. комиссией, в составе: государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Федерального агентства Росрыболовства, эксперта МРО № 5 (дислокация с. Толбазы), ЭКЦ МВД по РБ, начальника отделения дознания ОМВД России по Аургазинскому району, капитаном полиции, главы СП Толбазинский сельсовет Аургазинского района, главного специалиста - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ произведен количественный подсчет погибших водных биологических ресурсов, о чем был составлен акт.

В результате массовой гибели рыбы составило по видам: окунь 2567 (две тысячи пятьсот шестьдесят семь) экземпляров, ротан 164 (сто шестьдесят четыре) экземпляра, уклея 121 (сто двадцать один) экземпляр, карась 105 (сто пять) экземпляров, щука 9 (девять) экземпляров, красноперка 1 (один) экземпляр. Погибшая рыба располагалась по всей поверхности пруда.

В ходе проведенного административного расследования выявлено, что гибель рыбы в реке Корья (в районе пруда на реке Корья) произошла в результате поступления загрязнения со сточными водами с канализационной трубы (точка отбора № 1), приведшее к замору рыбы. В загрязненном пруду зафиксировано превышение по веществу аммоний-ион (3 ПДК рыб.хоз), при этом в стоках канализационной трубы, находящейся на балансе сельского поселения Толбазинский сельсовет, также обнаружено содержание данного вещества.

Статьей 77 Закона Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (ч. 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (ч. 2). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ч. 3).

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ст. 53 Закона N 166-ФЗ, возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что канализационная труба, из которой загрязнения со сточными водами поступали в р. Корья, находится на балансе сельского поселения Толбазинский сельсовет.

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

Ответчик, согласно изложенным в отзыве на заявление доводам, полагает, что заключение ФГБНГУ «ВНИРО» № 1543/1 от 17.01.2019 года не определяет в точной мере, что гибель рыбы произошла в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей Администрацией сельского поселения Толбазинский сельсовет, ФГБНГУ «ВНИРО» не были проведены исследования на предмет того что на р. Корья могла производится добыча водных биологических путём воздействия электрического тока, поскольку отсутствует систематичность и периодичность гибели водных биологических ресурсов.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств в подтверждение доводов ответчик не представил.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона N 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (пункт 8).

Таким образом, лицу, обратившемуся с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: наличие вреда окружающей среде; факт и размер причиненных убытков; причинителя вреда; причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

В настоящем деле совокупность всех обстоятельств заявителем доказана, подтверждена имеющимися в материалах дела документами.

Представленный Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству расчет судом проверен, признан верным. Ответчиком контррасчет представлен не был.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ Средневолжского ТУ Федерального агентства по рыболовству о взыскании с Администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, в размере 686 159,40 руб.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в рассматриваемом случае Администрация сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>) в пользу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, в размере 686 159,40 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина