Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А40-157153/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-157153/23-149-1279
г. Москва
17 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ» (121596, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ФИО2 ул., д. 2, стр. 3, этаж/пом 8/II, ком./оф. 38Д/19A, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2021, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

к Департаменту образования и науки г. Москвы

о признании незаконным решения №02-14-3721/23 от 15.05.2023

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО3 (дов. от 21.04.2022 №01-38-22-32)



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента образования и науки г. Москвы (далее – ответчик, Департамент), содержащегося в Уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 15.05.2023 №02-14-3721/23; об обязании выдать лицензию на осуществление образовательной деятельности ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ».

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ» 05.05.2023 обратилось в Департамент образования и науки города Москвы (с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - Заявление). Для проверки наличия условий, необходимых для осуществления образовательной деятельности Заявителем предъявлена Дополнительная общеобразовательная программа - дополнительная общеразвивающая программа «Школа вожатых «Центр детского отдыха и молодежных инициатив», утвержденная приказом генерального директора Заявителя ФИО4 от 26.12.2022 №01 (далее - Программа).

15.05.2023 от Департамента поступило Уведомление об отказе в предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности №02-14-3721/23.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество настаивает на наличие оснований для выдачи лицензии.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ» требований, суд исходит из следующего.

Департамент осуществляет переданные полномочия по лицензированию образовательной деятельности лиц, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

При лицензировании образовательной деятельности Департамент руководствуется прежде всего Законом об образовании, Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с Положением о лицензировании образовательной деятельности) (далее - Положение о лицензировании), Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.09.2022 №1012 (далее - Административный регламент), и Положения о Департаменте образования и науки города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 №447-ПП.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок, и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Из Закона об образовании следует, что образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с Законом об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации (некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), а также организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности). К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона о лицензировании соискатель лицензии - это юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о лицензировании) или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Законом об образовании определено, что образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Статьей 19.1 Закона о лицензировании, п. 18 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – положение о лицензировании) и п. 95 Административного регламента, установлено, что в отношении соискателя, представившего заявление о внесении изменении в реестр лицензий, уполномоченным органом проводится оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Оценка проводится в форме документарной оценки.

Предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 Закона о лицензировании, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах, полученным путем межведомственного электронного взаимодействия, в том числе с целью оценки соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пп. «в» п. 5, пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании.

Основанием для проведения оценки является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии.

В срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня приема заявления лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19.1 Закона о лицензировании, и принимает решение о внесении изменений или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

По результатам проведенной оценка, составляется акт.

Лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, в том числе при намерении реализовывать новые образовательные программы с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, является среди прочих:

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;

- наличие в соответствии со ст. 16 Закона об образовании условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Статьей 16 Закона об образовании предусмотрено обязательное наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Местом осуществления образовательной деятельности таких организаций является место нахождения организации или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

Статьей 12 Закона об образовании предусмотрено, что в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

При намерении соискателя лицензиата осуществлять деятельность по реализации образовательных программ, перечень которых указан в приложении к положению о лицензировании, в заявлении о предоставлении лицензии, оформленном в соответствии со статьей 13 Закона о лицензировании, указываются эти образовательные программы, места осуществления образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ, а также представляются сведения о реализации образовательных программ, в которых указываются в том числе информация об адресах размещения образовательных программ на открытых и общедоступных информационных ресурсах, содержащих информацию о деятельности образовательной организации, в том числе на официальных сайтах образовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ» к заявлению от 05.05.2023 №001605 в соответствии с требованиями п. 10 Положения о лицензировании был предоставлен документ, содержащий сведения о реализации образовательных программ (далее - документ об ОП), раздел 4 которого содержал сведения о намерении реализовывать Дополнительную общеобразовательную программу - дополнительную общеразвивающую программу Школа вожатых «Центр детского отдыха и молодежных инициатив», содержание которой включает в себя следующие модули: «Модуль I. Теоретические основы профессиональной деятельности вожатого», «Модуль 2. Психолого-педагогические основы вожатской деятельности», «Модуль 3. Организация жизнедеятельности Временного детского коллектива (ВДК)», «Модуль 4. Технологии работы вожатого в детском лагере», «Модуль 5. Профессиональная этика и культура вожатого», «Модуль 6. Основы безопасности жизнедеятельности». Реализация данной программы планируется с применением исключительно дистанционных технологий.

Должность «Вожатый» включена в Перечень профессий рабочих должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 №513, и относится к должностям служащих.

Требования к квалификации, должностные обязанности и знания, необходимые для выполнения трудовых обязанностей в должности «вожатый» при работе в организациях, осуществляющих работу с детьми, предусмотрены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №761н.

В ходе документарной оценки и анализа образовательной программы, заявленной для лицензирования и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу, указанному в разделе 1 документа об ОП (https://dn-orion.ru/obrinfo), было установлено, что:

рабочие программы не содержат описания тем, предусмотренных учебным планом, информация, содержащаяся в описании практических занятий, не соответствует разделу 1 ОП в части планируемых результатов обучения;

сведения, содержащиеся в ОП, не позволяют оценить её соответствие заявленному подвиду (дополнительное образование детей и взрослых).

Таким образом, было установлено несоответствие образовательной программы требованиям ст. 2, 12, 75 Закона об образовании.

Кроме того, было установлено, что сведения, указанные в разделе 4 документа об ОП и содержание заявленной образовательной программы не соответствуют информации, содержащейся в электронной информационно-образовательной среде, размещенной по адресу: https://dncamp.getcourse.ru/my (далее - ЭИОС), в отношении содержания учебных материалов, предусмотренных учебным планом образовательной программы, в связи с чем оценить продолжительность, объём и трудоёмкость заявленной образовательной программы с учетом способа реализации не представилось возможным.

Наличие в представленных соискателем лицензии документах искаженной информации, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 1 ч 7 ст. 14 Закона о лицензировании; п. 100 Административного регламента).

Таким образом, с учетом всех имеющихся данных в связи с наличием противоречий (искаженной информации) в представленных соискателем лицензии документах и сведениях, выявленных в ходе проведения документарной оценки, а также руководствуясь принципом соблюдения интересов и защиты прав обучающихся и педагогических работников Департаментом принято обоснованное решение об отказе в предоставлении лицензии ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ» по заявлению №001605 от 05.05.2023.

В то же время, соискатель лицензии вправе повторно подать заявление и пакет документов для предоставления лицензии.

ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ» указанное право не реализовано.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ЦЕНТР ДЕТСКОГО ОТДЫХА И МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин