Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А10-5486/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5486/2021
20 мая 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 18 августа 2020 года №150/20-П,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 0.07.2020 № 496, диплом о высшем юридическом образовании от 25.06.2015 № 140,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 15.04.2021 № 49-д, диплом о высшем юридическом образовании от 20.06.2018,

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Ангара» не явилось, извещены надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба, Госстройжилнадзор) о признании недействительным и отмене предписания от 18 августа 2020 года №150/20-П.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ангара».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что предписанием от 18.08.2020 № 150/20-П Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора обязала ПАО «ТГК-14» ввести в эксплуатацию все составные части узла учёта тепловой энергии установленного в МКД №60 А/1 ул. Ключевская №60/1 с техническими условиями и проектом узла учёта. Данные пункты предписаний не соответствует закону, а также нарушают права и законные интересы ПАО «ТГК-14». Для закрытых систем теплоснабжения с горячим водоснабжением через теплообменник предусматривается учёт тепловой энергии в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности. Согласно принципиальной схеме размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в закрытых системах теплоснабжения на тепловых пунктах (ЦТП, ИТП), учёт расхода обозначен в пределах контура проведённого пунктирной линии ближе к границе балансовой принадлежности, на системе горячего водоснабжения по данной схеме дополнительного учёта не предусмотрено. 10 июля 2017 года ПАО «ТГК-14» был составлен акт №309-0000607, которым была выведена из коммерческого использования 2 теплосистема (счётчик ГВС). В ПАО «ТГК-14» обращений от собственников дома о заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов по настоящее время не поступало, в связи с чем вменение нарушения части 9 статьи 13 ФЗ от 23.11.2009 №261- ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» необоснованно.

Также, со ссылкой на статьи 2, 6 Закона Республики Бурятия от 25.11.2016 N 2157-V "О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", пункт 2 Административного регламента осуществления органом местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" государственного контроля (надзора) по осуществлению государственного жилищного надзора на территории города Улан-Удэ, утвержденного Приказом Госстройжилнадзора РБ от 22.06.2017 N 38, предусматривающего, что государственный контроль (надзор) осуществляется муниципальным казенным учреждением "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", указал, что действия Госстройжилнадзора по вынесению оспариваемого предписания выходят за рамки предоставленных законом полномочий.

Представитель Госстройжилнадзора в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что в целях защиты здоровья населения и нераспространения коронавирусной инфекции (C0VID-19) на территории Российской Федерации, поддержки и обеспечения законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 по 31.12.2020 контролирующими органами проверок. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 введен запрет на проведение плановых проверок в 2020 году органами государственного и муниципального контроля. Вместе с тем, за органами государственного и муниципального контроля оставлено право на внеплановые проверки всех организаций и предпринимателей, в том числе на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В связи с высокой загруженностью сотрудников Управления муниципальной жилищной инспекции, большим объемом работ и, как следствие, невозможностью проведения проверок по поступившим обращениям в установленный срок, на территории г. Улан-Удэ внеплановые проверки осуществлялись также Госстройжилнадзором.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19 июня 2020 года в Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ поступило обращение собственника квартиры №21 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/1 о нарушении законодательства при начислении платы за услугу отопления, с приложением документов.

Письмом от 02 июля 2020 года №408 Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ направило указанное обращение в адрес Прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на территории Российской Федерации до 31.12.2020 введено ограничение на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В связи с отсутствием правовых оснований и невозможностью всестороннего рассмотрения обращение собственника квартиры №21 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/1, направляется в прокуратуру Октябрьского района г.Улан-Удэ.

17 июля 2020 года Прокуратура Октябрьского района г.Улан-Удэ направила в адрес руководителя Республиканской службы строительного и жилищного надзора Республики Бурятия требование о проведении внеплановой проверки от 14.07.2020.

20 июля 2020 года заместителем руководителя Госстройжилнадзора вынесено распоряжение о проведении в отношении ПАО «ТГК-14» внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения доводов, изложенных в обращении от 17.07.2020 по факту несогласия с начисленными сумами платы за отопление по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18 августа 2020 года №150/20-А (л.д. 11), согласно которому установлены нарушения ПАО «ТГК-14» требований частей 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2019 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 94, 97 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 №1034, пункта 32 Приказа Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр (л.д.15).

По факту выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 18 августа 2020 года № 150/20-П, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 21.09.2020 ввести в эксплуатацию все составные части узла учета тепловой энергии установленного в МКД №60/1 по ул. Ключевской в соответствии с техническими условиями и проектом узла учета.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием Госстройжилнадзора, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопросы наделения отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля (далее - государственные полномочия) на основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации урегулированы положениями Закона Республики Бурятия от 25.11.2016 N 2157-V "О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ".

Согласно статье 2 Закона Республики Бурятия от 25.11.2016 N 2157-V "О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", орган местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ", уполномоченный в сфере муниципального жилищного контроля (далее - орган местного самоуправления), наделяется следующими государственными полномочиями:

1) по организации и осуществлению государственного жилищного надзора:

проведение проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, предусмотренных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением требований:

к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, а также по фактам нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, за заключением и исполнением договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений;

к порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

к формированию фондов капитального ремонта, за деятельностью специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

к применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;

к созданию и деятельности советов многоквартирных домов;

2) по организации и осуществлению лицензионного контроля:

проведение проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ" (п. 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Таким образом, полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора на территории г.Улан-Удэ отнесены к полномочиям МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ».

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами заявителя о том, что после 01 января 2017 года государственные органы Республики Бурятия уже не имеют полномочий по государственному жилищному надзору, поскольку такие полномочия переданы органам местного самоуправления.

Доводы Госстройжилнадзора о проведении проверки вследствие невозможности проведения проверки МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» ввиду его загруженности, а также о проведении проверки в соответствии с требованием прокурора, судом отклоняются, поскольку указанное не может влиять (изменять) право на осуществление государственного жилищного надзора в рамках установленных законами полномочий.

Кроме того, Положение о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденное Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 не содержит полномочий службы на выдачу предписаний и проведение проверок энергоснабжающих организаций по начислению платы.

Поскольку в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта - предписания закону возложено на орган его принявший, а Служба не привела достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии у Госстройжилнадзора права на выдачу оспариваемого предписания, суд приходит к выводу об отсутствии соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности указанного ненормативного правового акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным полностью предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 18 августа 2020 года №150/20-П, вынесенное в адрес публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14», как несоответствующие положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Бурятия от 25.11.2016 N 2157-V "О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".

Взыскать с Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по платежному поручению от 23.04.2018 №11908 государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова