Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А62-8292/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

08.11.2017Дело № А62-8292/2017

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2017

Полный текст решения изготовлен 08.11.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Коваленкова Юрия Владимировича (ОГРНИП 304671401600020; ИНН 671400022001)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО2

третьи лица: ФИО3;

Отдел судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 31.08.2017 об окончании исполнительного производства, о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности;

от остальных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

- признать недействительным постановление судебного пристава- исполнителя Отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 31.08.2017 об окончании исполнительного производства № 38474/16/67040- ИП;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2, как не соответствующее положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на выявление имущества должника и на понуждение должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе;

- признать незаконным бездействие Управления ФССП по Смоленской области, выраженное в непредставлении государственной услуги по исполнительному производству № 38474/16/67040-ИП, и обязать устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены должник по исполнительному производству ФИО3; Отдел судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области.

Ответчики и третьи лица отзыв на заявление не представили; представителей в судебное не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

До рассмотрения дела по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ заявил отказ от требований в части признания незаконным бездействия Управления ФССП по Смоленской области, выраженного в непредставлении государственной услуги по исполнительному производству № 38474/16/67040-ИП, и обязании устранить допущенные нарушения.

Частичный отказ от требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят судом, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Управления ФССП по Смоленской области, выраженного в непредставлении государственной услуги по исполнительному производству № 38474/16/67040-ИП, и обязании устранить допущенные нарушения подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 названного Закона.

В пункте 3 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В этом случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт утверждается старшим судебным приставом. После этого судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, перечень исполнительных действий, которые надлежит совершить судебному приставу-исполнителю, не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с названным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются, в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 69 Закона об исполнительном производстве взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При этом, суд исходит из того, что указанный срок не является пресекательным и в случае исполнения исполнительного документа за рамками установленного срока, основания для признания действий (бездействия) судебного пристава незаконными отсутствуют. Указанный срок носит организационный характер, поэтому само по себе истечение указанного срока, без оценки проведенных судебным приставом-исполнителем действий, основанием для признания действий (бездействия) незаконными не является. В случае неисполнения исполнительного документа в целях оценки действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя на предмет их соответствия закону подлежат исследованию все действия (бездействие) судебного пристава, предпринятые и не предпринятые им в ходе исполнительного производства в целях исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Смоленской области от 12.07.2016 по делу №А62-3157/2016 с ИП ФИО3 в пользу ИП ФИО1 (ОГРНИП 304671401600020; ИНН <***>) взыскан основной долг в размере 2 795 руб. 20 коп., а также 22 200 руб. в возмещение судебных расходов, в том числе 2 000 руб. по оплате госпошлины, 20 000 руб. на оплату услуг представителя, 200 руб. за предоставление сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

На основании данного решения 03.08.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 012521347.

30.08.2016 предпринимателем в Отдел судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам подано заявление о возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа.

02.09.2016 судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 38474/16/67040-ИП. Доказательств направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя и должника судебным приставом-исполнителем в суд не представлено.

31.08.2017 судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Из текста постановления следует, что окончание исполнительного производства связано с тем, что не удалось установить место нахождения должника и его имущества (п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч.1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ).

Доказательств направления постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя судебным приставом-исполнителем суду не представлено.

Представитель заявителя отрицал факт своевременного получения данного постановления, указал, что постановление об окончании исполнительного производства от 31.08.2017 было получено им после обращения в суд с настоящим заявлением при личном обращении в Отдел судебных приставов после 11.10.2017 (дата определения об оставлении заявления без движения).

Также заявитель одновременно с постановлением об окончании исполнительного производства получил постановление об отмене данного постановления и возобновлении исполнительного производства № 38474/16/67040-ИП.

Поскольку ни ответчиком, ни Отделом в материалы дела не были представлены материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что судебным приставом не были предприняты меры по розыску должника и выявлению имущества.

В материалы дела не представлены доказательства отсутствия имущества у должника по месту его жительства, на которое можно было наложить арест и реализовать в счет погашения задолженности по исполнительному производству.

Отсутствуют доказательства направления в соответствующие органы запросов о регистрации за должником недвижимого имущества, о наличии открытых счетов в кредитных организациях, о регистрации транспортных средств, о выходе по месту жительства должника и прочее. Доказательств обратного не представлено.

Помимо этого, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 65 Закона об исполнительном производстве в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества.

Не представлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Кроме того, учитывая, что 10.10.2017 исполнительное производство по делу было возобновлено, суд приходит к выводу, что исполнительный лист, также как и постановление об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя не направлялись.

Не направление взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства, окончании исполнительного производства является прямым нарушением закона, лишает взыскателя законного права на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства и препятствует реализации взыскателем своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя.

Службой судебных приставов в материалы дела не представлено доказательств принятия мер по исполнению судебного акта и невозможности исполнения требований исполнительного документа и соответственно получения взыскателем долга.

Таким образом, доказательств законности и обоснованности вынесения 31.08.2017 постановления об окончании исполнительного производства суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства № 38474/16/67040-ИП допущено незаконное бездействие.

При этом на момент рассмотрения дела судом постановление об окончании исполнительного производства № 38474/16/67040-ИП от 31.08.2017 отменено старшим судебным приставом, что является дополнительным доказательством незаконности действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, однако данное обстоятельство не является самостоятельным основанием для вывода об отсутствии нарушения прав взыскателя.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Управления ФССП по Смоленской области, выраженного в непредставлении государственной услуги по исполнительному производству № 38474/16/67040-ИП, и обязании устранить допущенные нарушения прекратить.

Признать недействительным постановление судебного пристава- исполнителя Отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 31.08.2017 об окончании исполнительного производства № 38474/16/67040- ИП.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2, как не соответствующее положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области ФИО2 устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на выявление имущества должника и на понуждение должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова