Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А12-24731/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-24731/2020

«30» октября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1, доверенность №42 от 27.12.2019

от ООО «Тацинское ДСУ» - ФИО2, доверенность от 16.10.2020 №16/10/2020-2,

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (далее – ООО «Тацинское ДСУ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

ООО «Тацинское ДСУ» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

Строительство объекта «Строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Суровикино (км7) — Тормосин — ФИО3» к х. Пристеновский в Суровикинском и Чернышковском муниципальных районах Волгоградской области», расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский и Чернышковский муниципальные районы (далее — Объект) осуществляется в настоящее время на основании разрешения на строительство № 34-000-72-2020, выданного застройщику комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, комитетом архитектуры и градостроительства Волгоградской области 22.04.2020 со сроком действия до 22.12.2020.

Извещение о начале строительства Объекта поступило в Инспекцию 07.05.2020.

Согласно государственному контракту от 05.03.2020 №081-29, заключенному с Облкомдортрансом, строительство Объекта в качестве генерального подрядчика осуществляет ООО «Тацинское ДСУ».

Приказом Инспекции от 07.05.2020 № 423 «О назначении старшего консультанта отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО4, для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Суровикино (км7) — Тормосин — ФИО3» к х. Пристеновский» в Суровикинском и Чернышковском муниципальных районах Волгоградской области», в качестве лица, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, назначена старший консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции О.О.ВБ.

Приказом Инспекции от 07.05.2020 № 424 Объекту присвоена умеренная категория риска.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Общества в соответствии с приказом Инспекции от 21.05.2020 № 504 в период с 19.06.2020 по 30.06.2020 на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя Инспекции ФИО5 08.05.2020, были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации, которые зафиксированы актом проверки от 30.06.2020 №99/05 (т.1, л.д.55-66).

30.06.2020 Обществу выдано предписание № 17 об устранении нарушений, отраженных в акте проверки от 30.06.2020 №99/05 в срок до 03.08.2020 (т.1, л.д. 67-70). Указанные акт проверки и предписание были получены Обществом.

В порядке выполнения указанного предписания Обществу в срок не позднее 03.08.2020 согласно соответствующим пунктам предписания было необходимо:

1) установить дорожные знаки, предусмотренные на период строительства проектной документацией шифр 406-17, а именно: информационный щит, ЗИП № 2 (схема объезда на время производства работ), знаки особых предписаний, и представить этому документальное подтверждение (фотографии и акт освидетельствования ответственных конструкций);

2) выполнить устройство площадки для стоянки техники и складирования материалов в соответствии с требованиями проектной документации шифр 406-17 и представить этому документальное подтверждение. Представить акт готовности строительной площадки к производству работ;

3) вывезти демонтированные элементы железобетонных водопропускных труб, складированные на ПК8+80; ПК13+19,62; ПК36+29 и ПК42+00, представить этому документальное подтверждение (фотографии и документы на утилизацию);

4) выполнить грунтовый упор при устройстве конструктивного элемента дорожной одежды: щебеночного основания и представить этому документальное подтверждение.

Общество с ходатайством о продлении срока исполнения в Инспекцию не обращалось и не заявляло о невозможности исполнить требования указанного предписания в установленный в нем срок.

Как установлено п/п «е» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", введенного абз. 2 п/п "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 862 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2020 году", действующего с 17.06.2020, начиная с указанной даты по 31.12.2020 в отношении, в частности, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, могут проводиться внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество включено в названный реестр с 01.08.2016, и в отношении него проверка исполнения ранее выданного предписания может быть проведена только при наличии соответствующего заявления с его стороны о выполнении такого предписания.

03.08.2020 в Инспекцию поступило уведомление от 31.07.2020 № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, указанных в предписании от 30.06.2020 № 17.

Приказом Инспекции от 04.08.2020 № 850 «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Тацинское ДСУ», осуществляемой на объекте: «Строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Суровикино (км7) — Тормосин — ФИО3» к х. Пристеновский» в Суровикинском и Чернышковском муниципальных районах Волгоградской области», было назначено проведение в отношении Общества старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4 внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 30.06.2020 № 17 в период с 07.08.2020 по 18.07.2020 (т.1, л.д.90).

О проведении проверки Общество было извещено факсограммой от 04.08.2020 № 816, переданной 04.08.2020 в 10 час. 58 м. электронной почтой по адресу tasindsu@mail.ru. Копия вышеуказанного приказа Инспекции от 04.08.2020 № 850 была вручена 07.08.2020 на Объекте представителю Общества по доверенности от 24.07.2020 С.В.АА., что подтверждается его распиской в заверенной копии приказа.

В ходе проведения вышеуказанной проверки было установлено, что ряд нарушений, указанных в предписании от 30.06.2020 № 17, не устранены.

Из извещения Общества об устранении нарушений, следует что, в отношении устранения замечаний, указанных в пункте 1 предписания от 30.06.2020 №17, Обществом в акте об устранении нарушений, являющимся приложением к Извещению, сообщается, что дорожные знаки установлены в соответствии с утвержденной заказчиком схемой организации дорожного движения на период строительства, что подтверждается фотодокументами №1-10, которые также являются приложением к Извещению Общества.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки исполнения предписания, а именно визуального осмотра Объекта, установлено, что фактически предусмотренные на период строительства временные дорожные знаки, установлены не в полном объеме, поскольку отсутствуют знаки особых предписаний, а именно предупреждающие, приоритета, запрещающие, предписывающие, дополнительной информации (препятствие).

Согласно требованиям проектной документации шифр 406-17 (ТСОДД-1) Том 10.2 Раздел 10, данная схема организации дорожного движения подлежит принципиально точному исполнению на местности и призвана предупредить заранее водителей транспортных средств об опасности, вызванной дорожными работами, четко обозначить направление объезда имеющихся на проезжей части препятствий и создать безопасный режим движения транспортных средств, как на подходах, так и на самих участках проведения работ в зоне дороги.

На вышеуказанной схеме установлена зона производства работ, применительно к которой необходимо установить временные дорожные знаки.

Иных схем организации дорожного движения в проектной документации шифр 406-17 не усматривается.

Таким образом, Обществом необходимо было установить временные дорожные знаки, предусмотренные схемой, разработанной в проектной документации шифр 406-17.

Следовательно, представленные Обществом фотодокументы, являющиеся приложением к Извещению, не могут рассматриваться в качестве документального подтверждения исполнения пункта 1 предписания от 30.06.2020 № 17.

Акт освидетельствования ответственных конструкций по установке временных дорожных знаков не представлен.

Тем самым пункт 1 предписания от 30.06.2020 № 17 не исполнен.

Относительно устранения замечаний, приведенных в пункте 2 предписания, Обществом в акте об устранении нарушений, являющимся приложением к Извещению, сообщается следующее. Временные площадки для складирования материалов и временной (в течение рабочей смены) стоянки техники выполнены в соответствии с проектом производства работ на ПК 17+50 (право). Организация строительной площадки на ПК54+20 (правая сторона по ходу пикетажа) не требуется, так как работники подрядной организации проживают вне строящегося объекта в соответствии с ППР. Из представленных копий листов ППР, являющихся приложением к Извещению Общества, усматривается, что местоположение и размеры временных строительных площадок, предназначенных для размещения строительного городка, стоянок строительной техники и складирования строительных материалов, на основании проекта производства работ изменены. Следовательно, представленные Обществом фотодокументы, являющиеся приложением к Извещению, являются частью документального подтверждения исполнения пункта 2 предписания от 30.06.2020 № 17.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки акт готовности строительной площадки к производству работ Обществом не представлен, и, следовательно, пункт 2 предписания от 30.06.2020 № 17 не исполнен.

Относительно устранения замечаний, содержащихся в пункте 3 предписания от 30.06.2020 № 17, Обществом в акте об устранении нарушений, являющимся приложением к Извещению сообщается следующее.

Демонтированные элементы железобетонных водопропускных труб вывезены с Объекта на базу субподрядной организации ООО «Стройгарант» и в дальнейшем утилизированы на полигоне твердых бытовых отходов (далее — ТБО). В подтверждение указанного факта Обществом представлены фотодокументы, являющиеся приложением к Извещению. Также в ходе проведения проверки, а именно визуального осмотра Объекта установлено, что демонтированные элементы железобетонных водопропускных труб с Объекта вывезены. Следовательно, представленные Обществом фотодокументы, являющиеся приложением к Извещению, являются частью документального подтверждения исполнения пункта 3 предписания от 30.06.2020 № 17.

Однако предписываемые к представлению предписанием от 30.06.2020 № 17 документы на утилизацию демонтированных элементов железобетонных водопропускных труб Обществом не представлены.

Таким образом, представленные письменные утверждения Общества об утилизации железобетонных звеньев труб на полигоне ТБО, не подкрепленные документально, не могут рассматриваться в качестве подтверждения выполнения пункта 3 предписания от 30.06.2020 № 17, что свидетельствует о не исполнении названного предписания.

Таким образом, выданное Обществу предписание от 30.06.2020 № 17 не выполнено.

Результаты проверки, названные выше, отражены в акте от 18.08.2020 № 168/05, который вместе выданным Обществу предписанием от 18.08.2020 №25 об устранении нарушений выдан представителю Общества ФИО6, действующего на основании доверенности.

В связи с неисполнением предписания от 30.06.2020 №17 в отношении ООО «Тацинское ДСУ»17.09.2020 должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в связи с чем, вину Общества и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

Доводы Общества, о своевременном фактическом устранении выявленных нарушений судом признаются необоснованными. Для установления факта исполнения предписания необходимо, в том числе, представление документов, доказывающих устранение нарушений, в установленный предписанием срок.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2020 № 107 «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора», среди прочего утверждена форма извещения об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в пункте 10 которого также предусматривается необходимость представления документов, подтверждающих устранение нарушений.

Таким образом, лицо, которому выдано предписание, уведомляет об его исполнении, направлением документов, свидетельствующих об устранении допущенных нарушений. При этом, получив извещение с приложенными документами, орган государственного контроля проводит соответствующую проверку, оценивая устранение выявленных недостатков.

Суд отмечает, что выданное Обществу предписание недействительным не признано.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (зарегистрированное по адресу: 347081, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.09.2007) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>;

КПП 344501001;

ОКТМО 18701000;

БИК 041806001;

Л/С <***>,

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140;

расчетный счет <***>,

банк получателя- Отделение Волгоград г. Волгоград.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова