Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А02-610/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-610/2019
20 июня 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Муниципального образования "Чойский район" Республики Алтай (ОГРН 1030400607962, ИНН 0409381852, адрес: ул. Ленина, д. 27, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай (ОГРН 1020400607809, ИНН 0409003434, адрес: ул. Ворошилова, д. 1, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) о признании недействительным решения от 11.04.2019 №004S18190000600,

установил:

Администрация Муниципального образования "Чойский район" Республики Алтай (далее – Администрация, страхователь) обратилась в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай (далее - ГУ УПФР в Чойском районе, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 11.04.2019 №004S18190000600.

Заявление мотивировано самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за август 2018 года, ввиду чего 12.02.2019 Администрацией представлена дополняющая форма за август 2018 года на 1 застрахованное лицо. Соблюдение порядка внесения изменений в ранее представленные сведения не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

ГУ УПФР в Чойском районе в представленном отзыве по заявленным требованиям возражает, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым по факту непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом доводы заявителя о самостоятельном выявлении нарушения опровергаются тем, что специалистами Управления при сверке отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год установлено расхождение сведений за август, что подтверждается, сведениями о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год, протоколом проверки отчетности от 11.02.2019, а также исходной формы СЗВ-М за август 2018 года и протоколом проверки от 12.02.2019.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Администрация зарегистрирована в качестве страхователя под регистрационным номером 004-003-000009.

07.09.2018 страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в установленный срок, направлена исходная форма СЗВ-М за август 2018 года, о чем был получен положительный протокол входного контроля о принятии отчета. Указанное обстоятельство не отрицается Пенсионным фондом.

В связи самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за август 2018 года, 12.02.2019 Администрацией в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ направлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по результатам которой 14.03.2019 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения № 004S18190000570.

Согласно указанному акту, Управлением выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2018 года.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, Пенсионным фондом 11.04.2019 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 004S19190000600, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

Администрация, полагая, что указанным решением нарушаются ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность, объем и сроки представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Закон №27-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за август 2018 года первоначально направлен Пенсионному фонду 07.09.2018, то есть в установленный законом срок.

Администрация самостоятельно выявила и устранила расхождения в отчетности за август 2018 года. Дополняющая форма была сформирована по выявленным расхождениям.

Для устранения несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, 12.02.2019 заявителем была представлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2018 года на 1 сотрудника.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а также пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция №766н), страхователь вправе дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах, переданные им в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из текста оспариваемого решения, страхователь привлекается к ответственности не за недостоверность своевременно представленных сведений, а именно за несвоевременное представление корректирующих сведений за август 2018 года (12.02.2019).

Однако, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, исходные сведения о застрахованных лицах за август 2018 года были направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством..

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, заявителем в суд не представлено. Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушение 14.03.2019, сверив данные дополняющих сведений с данными СЗВ-СТАЖ.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, установив, что исходная форма СЗВ-М за август 2018 года, направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в Пенсионный фонд по инициативе самого общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления законных оснований для привлечения Администрации к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ, поскольку в действиях Администрации отсутствует объективная сторона правонарушения в связи с реализацией ею права на дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ворошилова, д. 1, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) от 11.04.2019 №004S18190000600 о привлечении Администрации Муниципального образования "Чойский район" Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 27, с. Чоя, Чойский район, Республика Алтай) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Муниципального образования "Чойский район" Республики Алтай.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова