Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А60-3508/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3508/2024
08 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, рассмотрел дело по заявлению ООО «ВЕРТИКАЛЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 16.01.2024 № 29-23-53-1,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 29.03.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

ООО «ВЕРТИКАЛЬ» 01.04.2024 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 16 января 2024 года заместителем главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителем директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное на основании постановления Серовской городской прокуратуры от 06.12.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», по результатам рассмотрения которого 16.01.2024 вынесено постановление № 29-23-53-1 о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, ООО «ВЕРТИКАЛЬ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, приведенные лицами, участвующие в деле, арбитражный суд руководствовался следующим.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения.

Субъектом ответственности являются должностные лица или юридические лица, которые в результате реализации предоставленных им полномочий допустили виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с п. «в» ст. 3 ч. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно п. «г» ст. 3 ч. 2 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Требования к качеству горячего водоснабжения определены в Приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно подп. «а» п.31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 исполнитель обязан обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации.

В частности, согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60 градусов Цельсия и не выше + 75 градусов Цельсия.

Действующее правовое регулирование указывает на необходимость выбора исполнителем температурного режима поставляемого коммунального ресурса с учетом снижения температуры воды во внутридомовых сетях и с учетом обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках (кранах).

В случае если температура горячей воды в местах водоразбора не соответствует вышеуказанному требованию, то лицом, осуществляющим поставку тепловой энергии в жилые помещения многоквартирного дома, не соблюдаются обязательные требования к предоставлению коммунальной услуги.

Серовской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Свердловской области от 06.12.2022 «О проведении проверки исполнения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере», обращения ФИО1 проведены надзорные мероприятия по вопросам ненадлежащего предоставления коммунальных услуг.

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой 27.11.2023 проведено выездное обследование с привлечением специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и лаборанта лаборатории Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новоляинском, и Верхотурском районах», представителя управляющей организации ООО УК «Аквилегия», начальника теплового комплекса ООО «Вертикаль» - ФИО2

В ходе проверки произведены замеры параметров температуры воздуха и изучение параметров горячей воды в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: <...>.

По результатам установлены следующие температурные показатели:

- <...>: температура горячей воды в точке водоразбора составила + 57,2 градусов Цельсия, при норме + 60-75 градусов Цельсия;

- <...>: температура горячей воды в точке водоразбора составила + 54,6 градусов Цельсия, при норме + 60-75 градусов Цельсия;

- <...>: температура горячей воды в точке водоразбора составила + 54,0 градусов Цельсия, при норме + 60-75 градусов Цельсия;

- <...>: температура горячей воды в точке водоразбора составила + 55,6 градусов Цельсия, при норме + 60-75 градусов Цельсия;

- <...>: температура горячей воды в точке водоразбора составила + 57,2 градусов Цельсия, при норме + 60-75 градусов Цельсия.

Замеры производились в дневное время в период с 14:30 ч. до 16:00 ч.

В соответствии с п. 31 Правил № 354 обязанность по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества возложена на исполнителя коммунальной услуги.

На основании постановления администрации Серовского городского округа от 15.06.2015 № 792 ООО «Вертикаль» является единственной теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячее водоснабжения, на территории города Серова.

В соответствии с протоколом от 15.10.2020 № 1/20 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> на общего собрании принято решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на предоставления коммунальных услуг.

Предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» потребителям данного многоквартирного дома осуществляет ООО «Вертикаль».

Ответственность за качество предоставляемых услуг до границы ответственности - места передачи коммунального ресурса потребителю несет ООО «Вертикаль».

Таким образом, ООО «Вертикаль» является лицом ответственным за надлежащее предоставление коммунальных услуг, в том числе коммунальной услуги «горячее водоснабжение», потребителям вышеуказанного многоквартирного дома и надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Вертикаль» не согласно с вменяемым правонарушением и указывает, что ситуация возникла в связи с порывом 14.09.2023 циркуляционного трубопровода в районе жилого дома № 4 по ул. Рабочей Молодежи, порыв устранен, в настоящее время горячее водоснабжение в многоквартирный дом по адресу: <...> поставляется по однотрубной системе, без циркуляции, система теплоснабжения жилых домов по ул. Зеленая <...> требует модернизации, со своей стороны ООО «Вертикаль» согласована проектная документация, выданы технические условия, в действиях организации вина отсутствует.

Данные доводы подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно материалам административного дела следует, что низкая температура горячей воды, поступающей в многоквартирный дом и жилые помещения дома с очевидностью свидетельствует о том, что ресурсоснабжающей организацией ООО «Вертикаль» коммунальная услуга «горячее водоснабжение» потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <...>, предоставляется ненадлежащего качества и длительное время. Обязанность в проведении перерасчета платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества потребителям данного многоквартирного дома также не исполнена.

Подача горячего водоснабжения, теплоснабжения в многоквартирный дом по адресу: <...> осуществляется посредством объекта городского хозяйства - тепловой сети протяженностью 18184 метров, кадастровый номер 66:61:0000000:14279, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Серов, образованной в результате раздела тепловой сети протяженностью 18610,9 метров, кадастровый номер 66:61:0000000:6452. Данный объект передан ООО «Вертикаль» на основании договора от 01.1.2010 № 151 аренды объектов движимого и недвижимого имущества, входящих в состав муниципальной собственности МО Серовский городской округ.

Согласно п. 1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду принадлежащие Арендодателю объекты движимого и недвижимого имущества, а также все оборудование и иное недвижимое имущество, необходимое для последующего самостоятельного использования недвижимости в соответствии с ее техническим назначением в целях производства, передачи и распределения горячей воды и тепловой энергии на территории Серовского городского округа.

Исходя из условий договора Арендатор обязуется содержать арендуемое имущество в состоянии технической исправности; своевременно, за свой счет производить текущий ремонт, нести расходы по его содержанию; за свой счет обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными техническим требованиями, отраслевыми правилами и нормами и целевым назначением имущества; обеспечивать бесперебойное функционирование теплового комплекса Серовского городского округа (котельных, тепловых пунктов, тепловых сетей), в целях предоставления качественных коммунальных услуг потребителям Серовского городского округа (п.3.2.4, 3.2.5, 3.2.13, 3.2.14 Договора).

При этом доказательства, свидетельствующие о том, что допущенные нарушения обязательных требований вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другим препятствиями, находящимся вне контроля ООО «Вертикаль» при соблюдении обществом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в надлежащего исполнения обязанностей, в материалы дела не представлены.

Таким образом, вина ООО «Вертикаль» выразилась в ненадлежащем исполнении обязанностей, а именно в непринятии всех своевременных, зависящих от него мер по соблюдению уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой, в связи с чем, были нарушены правила предоставления коммунальных услуг, и, соответственно, права и законные интересы граждан.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела материалов позволила сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «Вертикаль» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Являясь ресурсоснабжающей организацией, общество обязано было осуществить полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям.

На момент принятия решения о привлечении общества к административной ответственности установленный статьей 4.5. КоАП РФ срок давности не истек. Процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Учитывая изложенное и факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, учитывая, что наказание определено с учетом статьи 4.1.1, так как правонарушение совершено впервые, постановление № 29-23-53-1 от 16.01.2024 признанию незаконным и отмене, а также изменению не подлежит.

На основании ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья И.В. Зверева