Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А03-21749/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-21749/2017
11 апреля 2018 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТРЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к государственной инспекции Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным и отмене предписания по установленным фактам нарушений № 14-11/ЛК/3369 от 28.11.2017,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 31-47/п/25 от 09.01.2018, удостоверение № 2/48 от 16.03.2015, представитель ФИО4, по доверенности без номера от 10.03.2018,

от третьего лица – представитель ФИО5, по доверенности № 91 от 03.11.2017,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Трест» (Далее по тексту – Общество, Заявитель, Управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной инспекции Алтайского края (Далее по тексту – Заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания Инспекции № 14-11/ЛК/3369 от 28.11.2017 по установленным фактам нарушений действующего законодательства по эксплуатации жилищного фонда.

Определением от 02.03.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов» (Далее по тексту – Третье лицо, Региональный оператор, Фонд капремонта).

В судебном заседании Заявитель поддержал требования, указав, что ремонт вентиляционных шахт относится к капитальному ремонту, и не может выполняться управляющей организацией.

Указывая на законность ненормативного акта, представитель Инспекции пояснил, что в предписании не идет речь о капитальном ремонте кровли многоквартирного дома. Согласно предписанию, Управляющей организации необходимо в чердачном помещении дома №43А по ул. Кирова выполнить работы по выводу вентиляционных шахт (2 шт.) за пределы чердачного помещения, проверить работоспособность общедомовой системы вентиляции и устранить выявленные неисправности, а так же убрать мусор из чердачного помещения.

Представитель третьего лица, указывая на то, что решение по спору не затронет его прав и законных интересов, пояснила, что спорный дом включен в краевую программу по капитальному ремонту на 2014-2043 годы, и капитальный ремонт кровли и чердачных помещений дома запланирован на 2026-2028 годы. При этом полагает, что содержание вентиляционных шахт в надлежащем состоянии не является капитальным ремонтом и должно возлагаться на Управляющую организацию.

Суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Инспекцией в связи обращением жителя дома по неудовлетворительному содержанию и текущему ремонту дома УК (зарегистрировано в инспекции 10-09/0-5999 от 01.11.2017) была проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что в чердачном помещении шатровой кровли дома № 43А по ул. Кирова вентиляционные шахты (2 шт.) выведены в чердачное помещение, без выхода на кровлю, имеется мусор, слуховые окна закрыты. В квартирах № 4 и 7 в кухне имеются сухие следы подтопления с кровли дома (в месте расположения вентиляционных шахт) в виде желтых пятен на потолке, что является нарушением пункта 5.7.2, пункта 5.5.6, пункта 4.6.1.1, пункта 3.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170); подпункта "б" пункта 10, подпункта "а" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491); пункта 15 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень № 290).

С учетом установленных фактов в адрес Управляющей организации выдано предписание №14-11/ЛК/3369 от 28.11.2017, которым предписано: в чердачном помещении дома №43А по ул. Кирова выполнить работы по выводу вентиляционных шахт (2 шт.) за пределы чердачного помещения, проверить работоспособность общедомовой системы вентиляции и устранить выявленные неисправности, убрать мусор из чердачного помещения.

Несогласие с предписанием и послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Данный вывод согласуется с правовой позицией высших судебных органов, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 65.

Согласно положениям части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу требований которых общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт "е" пункта 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и его технического состояния, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт (подпункт "з" пункта 11).

Согласно требованиям Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, проверка кровли на отсутствие протечек; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 7).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 15).

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: уборку помещений от мусора не реже одного раза в год с очисткой стальных сеток на оголовках вентиляционных каналов и на входе вытяжной шахты; дезинфекцию всего объема чердачного помещения при появлении насекомых; побелку дымовых труб, стен, потолка и внутренних поверхностей вентиляционных шахт один раз в три года (пункт 3.3.6); исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1); необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3.); обнаруженные при очередных осмотрах крыш неисправности вентиляционных отверстий устраняются в сроки, указанные в приложении N 2. Вентиляционные отверстия необходимо регулярно очищать от мусора. Заделка вентиляционных отверстий не допускается (пункт 4.6.4.8.). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы (пункт 5.5.6.). Расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже (пункт 5.7.1.).

В приложении № 7 к Правилам № 170 «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» указано, что к текущему ремонту относится усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции (пункт 4 приложения № 7). В пункте 14 Приложения № 7 указано, что замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции, включая собственно вентиляторы и их электроприводы, также отнесено к текущему ремонту.

В силу требований Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса (подпункты "а", "б" пункта 3).

Общество, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 186 от 22.07.2016 и договора управления, не устраняет неисправности вентиляционных шахт в чердачном помещении шатровой кровли дома № 43А по ул. Кирова (2 шт.), что влечет периодическое подтопление квартир № 4 и 7 в холодное время года через вентиляционные шахты по причине образования конденсата. Управляющая организация не очищает чердак от мусора, слуховые окна закрыты. Указанные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки Инспекции № 14-12/ЛК/3369 от 28.11.2017 г. и по существу Обществом не опровергаются.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов Общества нарушенными.

Довод Заявителя о том, что указанный вид работ относится к капитальному ремонту, материалами дела не подтвержден и опровергается положениями Правил № 170.

Довод о включении спорного дома в план капитального ремонта кровли на 2026-2028 годы, так же не освобождает Управляющую организацию от исполнения своих текущих обязанностей.

Как следует из предписания, на Общество возложена обязанность по выполнению работ по выводу вентиляционных шахт (2 шт.) за пределы чердачного помещения, проверке работоспособности общедомовой системы вентиляции и устранению выявленных неисправностей, а так же по уборке мусора из чердачного помещения.

Данные меры направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в квартирах № 4 и 7 дома № 43А по ул. Кирова, их имущества, от выполнения которых управляющая организация не вправе уклоняться.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение и в многочисленной судебной практике по данному вопросу, например в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2018 г. по делу N А05-6291/2017, от 28 ноября 2016 г. по делу N А05-204/2016, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине относятся судом на заявителя, которому при обращении в суд предоставлялась отсрочка ее уплаты.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ТРЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край о признании незаконным и отмене предписания № 14-11/ЛК/3369 от 28.11.2017 государственной инспекции Алтайского края по установленным фактам нарушений действующего законодательства по эксплуатации жилищного фонда, оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в доход федерального бюджета РФ 3000 рублей государственной пошлины

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко